Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 года №21-192/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 21-192/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО "База отдыха Энхалук",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Цыренжаповой А.С. N В-437 от 12 ноября 2019 года ООО "База отдыха Энхалук" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Обществу назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.
ООО "База отдыха Энхалук" подало в Арбитражный суд Республики Бурятия жалобу на постановление.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 января 2020 года дело передано в Верховный Суд Республики Бурятия для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого дело отнесено законом.
14 февраля 2020 года Верховный Суд Республики Бурятия направил дело для рассмотрения в Кабанский районный суд Республики Бурятия.
Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 3 июня 2020 года жалоба общества оставлена без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания - без изменения.
Общество подало жалобу на решение суда в вышестоящий суд.
В заседание вышестоящего суда общество своих представителей не направило, об отложении разбирательства не ходатайствовало, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителей общества.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ
"Об охране озера Байкал" Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Согласно данному Перечню запрещается размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что на песчаном берегу о. Байкал в водоохранной зоне размещены объекты рекреации: каркасный павильон с пристроенной площадкой, две металлические цистерны с надписью "пункт проката", три металлических вагончика, каркасный навес с надписью "Тир", детская площадка. Вдоль береговой полосы на расстоянии 30 метров от уреза о. Байкал установлено три туалета с водонепроницаемым выгребом.
Эти объекты используются индивидуальным предпринимателем Д. на основании договора аренды имущества, заключенного с ООО "База отдыха "Энхалук" в 2019 году.
Объекты размещены обществом с нарушением требований закона, имущество находится на земельных участках, которые не относятся к особо охраняемым природным территориям и особым экономическим зонам туристко-рекреационного типа.
При назначении административного наказания должностное лицо применило положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначило обществу штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
Привлечение ООО "База отдыха "Энхалук" к административной ответственности является правомерным.
Факт размещения объектов на берегу о. Байкал подтверждается документально - актом планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и центральной экологической зоны озера Байкал N ВЗТ-306 от 24 сентября 2019 года, составленным должностными лицами Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, приложенной к акту фототаблицей, документами, направленными в Управление Росприроднадзора Администрацией МО "Кабанский район".
Ссылки общества на договор водопользования N 4-д от 22 мая 2009 года правомерно отклонены должностным лицом и районным судом, поскольку данный договор не подтверждает права общества на земельный участок и (или) на размещение объектов на земельном участке.
Ссылки на распоряжение Главы Кабанского района от 14 апреля 2003 года N 186 также несостоятельны, т.к. этим распоряжением за обществом лишь закреплена территория береговой линии для уборки территории.
Довод жалобы о том, что общество не использовало объекты, имущество находилось в консервации с июля 2017 года, нельзя принять во внимание, поскольку наличие объектов само по себе означает нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, эти объекты сданы в аренду индивидуальному предпринимателю Дамбаеву по договору от 15 июня 2019 года.
Доводы общества о малозначительности административного правонарушения нельзя принять во внимание.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям. Озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации, а также объектом всемирного природного наследия, поэтому нарушение особого режима хозяйственной и иной деятельности, установленного на Байкальской природной территории, не может считаться малозначительным.
Также следует учитывать, что должностное лицо приняло во внимание ходатайство общества и назначило административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
По изложенным мотивам вышестоящий суд отклоняет доводы жалобы и оставляет состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение районного суда без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории N В-437 от 12 ноября 2019 года и решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 3 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО "База отдыха "Энхалук" - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка