Решение Тюменского областного суда от 22 апреля 2019 года №21-192/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 апреля 2019 года Дело N 21-192/2019



Город Тюмень


22 апреля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК научно-технический центр" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 октября 2018 года и постановление главного государственного инспектора Ленинского и Восточного АО г. Тюмени по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР N 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Ленинского и Восточного АО г. Тюмени по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области С.Р.И. от 12 апреля 2018 года N 52 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК научно-технический центр" (далее также - ООО "Новатэк НТЦ") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "Новатэк НТЦ" обратилось в суд с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить. Указывало, что проектная документация на объект капитального строительства прошла экспертизу, имеются положительное экспертное заключение, документы, подтверждающие соответствие применяемых материалов требованиям пожарной безопасности. Полагая, что экспертное заключение не может являться доказательством по делу, как полученное с нарушением норм действующего законодательства, указывало, что эксперт неправильно подготовил образцы для исследований, не провел испытание материалов на горючесть в соответствии с методикой, предусмотренной разделом 6 ГОСТ 30244-91, заключение эксперта не содержит всей информации, предусмотренной пунктом 7.7 ГОСТ 30244-94, не все отобранные для экспертизы панели имеют идентификационные данные, что позволяет усомниться в их принадлежности ООО "Новатэк НТЦ". Считало, что вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку ООО "Новатэк НТЦ", являясь заказчиком по договору строительного подряда, не знало и не могло знать о возможном несоответствии строительных материалов, со своей стороны предприняло все возможные меры и действия для обеспечения требований пожарной безопасности, а ответственность за качество поставляемых материалов согласно договору несет генподрядчик.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 октября 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ООО "Новатэк НТЦ" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "Новатэк НТЦ", которое в жалобе, поданной в вышестоящий суд генеральным директором К.А.А., приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить и прекратить производство по делу. Считает, что заключение эксперта N 258 от 14 сентября 2018 года также не может являться доказательством по настоящему делу, поскольку испытание было проведено не в полном объеме; эксперт неправильно подготовил образцы для испытаний; размеры изготовленных образцов не соответствуют ГОСТ 30244-94. Указывает, что по результатам испытаний, проведенных по инициативе ООО "Новатэк НТЦ" ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Омской области, изложенных в протоколе N 10-9-2018 от 28 апреля 2018 года, группа горючести материалов определена как Г-1. Отмечает, что судья районного суда необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства ООО "Новатэк НТЦ" о вызове в судебное заседание эксперта для дачи объяснений. Отмечает, что ООО "Новатэк НТЦ" было получено положительное заключение N 21л от 27 февраля 2014 года о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06 июня 2014 года. Обращает внимание, что взятие образцов для экспертизы не было оформлено протоколом.
Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе ООО "Новатэк НТЦ", материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ООО "Новатэк НТЦ", М.А.А., Д.О.А., настаивавших на доводах жалобы, представителя ОНД и ПР N 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области К.В.А., прокурора В.И.Ю., просивших в удовлетворении жалобы отказать, не нахожу оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица административного органа.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В силу пункта 11 статьи 87 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.
Согласно положениям ГОСТ 30244-94. "Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть", утвержденного Постановлением Минстроя Российской Федерации от 04 августа 1995 года N 18-79, горючие строительные материалы в зависимости от значений параметров горючести, определяемых по методу II, подразделяют на четыре группы горючести: Г1, Г2, Г3, Г4 в соответствии с таблицей 1.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского административного округа города Тюмени по поручению прокуратуры Тюменской области от 10 января 2018 года N 7-35-2017, в соответствии с решением о проведении проверки от 24 января 2018 года N 35 совместно с сотрудниками ОНД N 11 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка в отношении ООО "Новатэк НТЦ" в части исполнения законодательства о противопожарной безопасности.
В ходе проведения проверки установлен факт горючести облицовки навесной фасадной системы эксплуатируемого ООО "Новатэк НТЦ" объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 53, что является нарушением пункта 11 статьи 87 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области N 118-АД-66-18 от 07 марта 2018 года, проведенному на основании определения заместителя прокурора Ленинского АО г. Тюмени от 19 февраля 2018 года о назначении пожарно-технической экспертизы с целью определения факта и категории горючести представленных образцов композитного материал, изъятых согласно акта осмотра (изъятия) образцов N 9 от 19 февраля 2018 года, представленные образцы являются горючими и относятся к группе горючести Г-4, при проведении испытаний было зафиксировано падение горячих капель расплава связующего материала.
В связи с установленными нарушениями 16 февраля 2018 года заместителем прокурора Ленинского АО г. Тюмени в отношении ООО "Новатэк НТЦ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ; постановлением должностного лица административного органа от 12 апреля 2018 года в связи с совершением вменяемого правонарушения ООО "Новатэк НТЦ" привлечено к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы на данное постановление определением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 мая 2018 года по делу назначена пожарно-техническая экспертиза с целью определения группы горючести образцов облицовки.
Заключением эксперта ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы испытательная пожарная лаборатория" по Свердловской области N 258 от 14 сентября 2018 года установлено, что представленные алюминиевые композитные панели относятся к группе горючести Г-4.
Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО "Новатэк НТЦ" к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судьей и должностным лицом административного органа правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства о пожарной безопасности, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ООО "Новатэк НТЦ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Вопреки позиции заявителя жалобы, материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности ООО "Новатэк НТЦ" и принятии всех возможных мер к их соблюдению.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Постановление о привлечении ООО "Новатэк НТЦ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и составляющего один год.
Административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах санкции вменяемого ООО "Новатэк НТЦ" правонарушения.
Нарушений материального права при рассмотрении дела административным органом и судьей не допущено.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ООО "Новатэк НТЦ" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 октября 2018 года и постановление главного государственного инспектора Ленинского и Восточного АО г. Тюмени по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР N 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК научно-технический центр" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК научно-технический центр" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка