Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 марта 2019 года №21-192/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-192/2019
от 11 марта 2019 г. N 21-192/2019
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "НК "Роснефть"-Дагнефть" Эльмурзаева Р.Э. на решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 22 января 2019 года, вынесенное в отношении ПАО "НК "Роснефть"-Дагнефть" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Дагестан Абдуллаева М.А. от 27 ноября 2018 года ПАО "НК "Роснефть"-Дагнефть" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 22 января 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения жалоба без удовлетворения.
Данное решение было обжаловано представителем ПАО "НК "Роснефть"-Дагнефть" Эльмурзаевым Р.Э. в Верховный Суд Республики Дагестан.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, представитель ПАО "НК "Роснефть"-Дагнефть" Эльмурзаев Р.Э. просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Дагестан от 27 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 января 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении речь идет об одном земельном участке (кадастровый номер (05:03:000001:211), а управление ссылается на другой земельный участок (0560360000016 134).
В судебном заседании защитник "НК "Роснефть"-Дагнефть" Эльмурзаев Р.Э. доводы жалобы поддержал.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение защитника, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды).
Пунктом 2 статьи 46 названного Закона предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
Как следует из материалов дела, "Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований за N 02-10-29/2018 г. от 05.10.2018 г. Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан в период с 04.10.2018г. по 05.10.2018г.. согласно приказа Руководителя Управления Росприроднадзора по РД Гасанова О.А. от 04.10,2018г. N02-171. проведен рейдовый осмотр: обследование административных территорий ГО "город Южно-Сухокумск" и МР "Ногайский район" с целью проверки соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходе рейдовых мероприятий 05 октября 2018 года установлено, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: РД, в 4-х км от г. Южно-Сухокумск в сторону Ставропольского края, кадастровый номер 05:03:000001:211 выявлен факт сброса сточных загрязненных нефтепродуктами вод из стальной трубы диаметром 273 мм на рельеф местности. В результате чего на указанной территории озеро сточных загрязненных вод на площади 357437 м2, являющееся источником загрязнение почвенного покрова на данной площади, а также выявлен факт складирования грунтов, загрязненные нефтепродуктами 3 класса опасности на плошали 3204 м2 с высотой насыпи 1.3 метров (замеры произведены с использованием мерной ленты).
По факту выявленного нарушения Управлением в отношении возбуждено дело об административном правонарушении от 05.10.2018г. N02-10- 29/2018 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и проведено административное расследование.
В соответствии экспертным заключением за N 101 от 12.10.2018 г. ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" концентрация нефтепродуктов в почве колеблется от 25.6 до 36.2 г/кг, что превышает ориентировочно допустимую концентрацию нефтепродуктов в почве от 25 до 36 раз, содержание нефтепродуктов в воде составляет 0.19 мг/дм_3.
По результатам проверки вынесено представление ПАО "НК "Роснефть-Дагнефть" за N 02-10-29/2018 от 27.11.2018 г. для устранения выявленных нарушений сроком в один месяц со дня получения представления.
Установив в деянии ПАО "НК "Роснефть-Дагнефть" факт загрязнения почвы нефтепродуктами и порчи земель по результатам административного расследования старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Дагестан Сулейманов Ш.Б. 14 ноября 2018 года составил в отношении ПАО "НК "Роснефть-Дагнефть" протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением должностного лица Росприроднадзора по Республике Дагестан, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами.
Данные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда достаточными для разрешения дела по существу, они получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении требований по охране окружающей природной среды, загрязнении почвы нефтепродуктами и порче земель.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Дагестан Абдуллаева М.А. от 27 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ПАО "НК "Роснефть-Дагнефть" оставить без изменения, жалобу представителя ПАО "НК "Роснефть"-Дагнефть" Эльмурзаева Р.Э. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка