Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года №21-192/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 21-192/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие Артемова А.С. - начальника юридического отдела ГУ МЧС Росси по Республике Башкортостан, должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы России,
извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Артемова А.С. на решение судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2019 года, которым:
постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России ФИО7 N АГОЗ-705/18 от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России ФИО8 N ГОЗ-705/18 от 15 ноября 2018 года должностное лицо - председатель аукционной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан Артемов А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
11 февраля 2019 года судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по жалобе Артемова А.С. вынес вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Артемов А.С. просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с допущенными существенными нарушениями административного законодательства.
Нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Федеральной антимонопольной службой России (далее - ФАС России) внеплановой проверки по обращению Военной прокуратуры Уфимского гарнизона на действия Заказчика в лице Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство учебно-тренировочного центра по подготовке пожарно-спасательных подразделений, создаваемых для защиты от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров в Республике Башкортостан, г. Ишимбай" установлено нарушение требований части 2 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", связанное необоснованным признанием 16 ноября 2017 года заявки участника закупки с порядковым номером "5" (...) соответствующей документации об аукционе, тогда как она не соответствовала требованиям аукционной документации и подлежала отклонению.
За выявленные нарушения должностным лицом ФАС России в отношении Артемова А.С. 07 ноября 2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица ФАС России NАГОЗ-705/18 от 15 ноября 2018 года Артемов А.С. признан виновным по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица органа надзора о назначении наказания.
Вместе с тем, с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, что постановление о назначении административного наказания вынесено 15 ноября 2018 года в отсутствие Артемова А.С., лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В нарушение указанных правовых норм административным органом дело об административном правонарушении 15 ноября 2018 года рассмотрено в отсутствие Артемова А.С., при этом сведений о надлежащем его извещении о рассмотрении дела не имеется.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, оспаривает факт извещения на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Опровергнуть данный довод не представляется возможным, каких-либо сведений о таком извещении материалы дела не содержат.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 7 сентября 2018 года следует, что он был составлен без участия Артемова А.С. В указанном процессуальном документе содержится информация о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем каких-либо данных, подтверждающих направление Артемову А.С. копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с тем, что Артемов А.С. был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом ФАС России.
Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения закона, связанные с нарушением права лица на защиту своих интересов, являются существенными. При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты признать законными и обоснованными нельзя, они подлежат отмене.
Обстоятельства, послужившие основанием возбуждения производства по делу, имели место 16 ноября 2017 года. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому за его пределами нового рассмотрения дела быть не может, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО9 N АГОЗ-705/18 от 15 ноября 2018 года и решение судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица Артемова Алексея Серафимовича за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Жалобу Артемова А.С. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Ронжина Е.А.
дело N 33А- 21-192/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка