Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 21-192/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 21-192/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 18 мая 2018 года, вынесенное по жалобе директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. на постановление старшего государственного инспектора по Курской области Дмитриева Н.И. N14/1-З о назначении административного наказания от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Николая Анатольевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора по Курской области Дмитриева Н.И. N14/1-3 о назначении административного наказания от 07 февраля 2018 года директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А. обжаловал вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 18 мая 2018 года вышеуказанное жалоба Цуканова Н.А. удовлетворена частично: постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.7 КоАП РФ, директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А., просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. - Машошину Л.Н., поддержавшую доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении таких действий, как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта, залив его бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы возможно и вследствие механического воздействия при строительстве, прокладке дорог, в результате невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта.
Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.
В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.
Субъектами рассматриваемых правонарушений могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.
Согласно ч.1 ст.34 и ч.1 ст.46 ФЗедерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, а также иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно основным понятиям указанного Федерального закона к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник загрязнения окружающей среды - это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ N7-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 51 ФЗ N7-ФЗ запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия па земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, по обращению Департамента экологической безопасности Курской области Управлением Росприроднадзора по Курской области проверка (рейдовый осмотр) по факту сброса на рельеф местности сточных вод (жидких бытовых отходов) на территории оврага "Поповкинский Лог" в районе пр. Н. Плевицкой г. Курска. Установлено, что сброс сточных вод (жидких бытовых отходов) на рельеф местности ликвидирован. Однако, следы сброса идут от напорного колодца, расположенного на склоне оврага со стороны жилой застройки по пр. Н.Плевицкой и ведут вниз по склону и далее по дну оврага. По результатам лабораторных исследований отобранных проб почвы установлено, что на площадке N1 содержание азота обменного аммония на глубине 60-100 см превышает фоновые значения в 1,2 раза, содержание АПАВ превышает фоновую концентрацию в поверхностном слое в 4,5 раза, на глубине 20-60 см - 1,5 раза, на глубине 60-100 см. - 1, 5 раза; на площадке N2 содержание АПАВ превышает фоновую концентрацию в поверхностной слое в 2,5 раза, на глубине 20-60 см - в 3,8 раза, на глубине 60-100 см - в 1,8 раза; на площадке N3 содержание АПАВ превышает фоновую концентрацию в поверхностном слое в 3,8 раза, на глубине 20-60 см - в 2 раза, на глубине 60-100 см- в 1,8 раза.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП "Курскводоканал" к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, и направляя дело на новое рассмотрение должностному лицу Управления Росприроднадзора по Курской области, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о допущенных им существенных процессуальных нарушениях, не позволивших рассмотреть настоящее дело полно и всесторонне.
Считаю возможным согласиться с выводами судьи районного суда.
Из материалов дела следует, что привлекая директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. к административной ответственности должностное лицо исходило из того, что обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.02.2018 г. N 14/1-3.
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ протокол N П/ГК-84-17 результатов анализа проб почвы от 27.12.2017 года, заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора N 8 от 27.12.2017 г., протокол отбора проб почвы N П/ГК84-17 от 08.12.2017 г., заключение по результатам лабораторных исследований, измерений, испытаний N 77 от 27.12.2017 г., протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 11.12.2017 г., а также иные материалы дела; не проверена достоверность координат пробных площадок.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица в отношении директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. обоснованно отменено, а дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Доводы жалобы директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. основаны на неверном толковании норм процессуального права и не являются основаниями для отмены или изменения судебного акта, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. оставить без изменения, а жалобу директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
