Решение Севастопольского городского суда от 23 апреля 2018 года №21-192/2018

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 апреля 2018 года Дело N 21-192/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 31 января 2018 года, вынесенное по жалобе защитника М.Н. - Н.Ю. на постановление о назначении административного наказания от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - управление, Севреестр) М.Н. от 26.10.2017 г. должностное лицо - директор ООО "Научно-производственное предприятие "Компасс" (далее - ООО "НПП "Компас", Общество) М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
На данное постановление должностного лица защитник М.Н. - Н.Ю. подала жалобу в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 31.01.2018г. оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении М.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания от 26.10.2017г., подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение, которым оставить без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления М.Н. от 26.10.2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении М.Н. В обоснование доводов жалобы заявитель, выражая несогласие с выводами суда о прекращении производства по данному делу ввиду отсутствия в действиях М.Н. состава вмененного правонарушения, ссылается на то, что Севреестром проверено и установлено, на что на арендуемых ООО "НПП "Компас" земельных участках отсутствуют признаки осуществления подготовительных и строительных работ, в период с 21.03.2014 г. по 09.10.2017 г. ООО "НПП "Компас", директором которого является М.Н., строительные и иные работы в целях использования земельных участков по назначению, для расширения столярного производства не предпринимало. При этом, деловая переписка об увеличении срока застройки и заключения новых договоров аренды, предоставленная М.Н. в обоснование своей невиновности, по мнению заявителя, не является препятствием для осуществления строительных работ в целях надлежащего использования земельных участков. При таких обстоятельствах, заявитель считает, что вина должностного лица ООО "НПП "Компас" в совершении вмененного правонарушения доказана, поскольку вышеуказанные земельное участка длительное время - более трех лет (с 21.03.2014 г. по 09.10.2017 г.) не используются для расширения столярного производства, на данных земельных участках, предоставленных для расширения столярного производства, в указанный период времени ООО "НПП "Компас" не осуществлялись и не проводятся подготовительные и иные строительные (инженерные) работы. Кроме того, заявитель указывает на то, что по состоянию на 18.03.2014 г. у Общества имеется Декларация о начале строительных работ от 31.10.2011 г. N N "Реконструкция столярного цеха под производственное задние по сборке корпусной мебели в <адрес>", однако после указанного времени ООО "НПП "Компас" никаких соответствующих действий по расширению столярного производства на предоставленных земельных участках не предпринимало, извещение о начале строительных работ не подавало. В тоже время директор ООО "НПП "Компас" М.Н. не предоставил объективных доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по предотвращению совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, и уполномоченным должностным лицом, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
На жалобу представителем привлекаемого лица поданы письменные возражения с просьбой оставить решение районного суда без изменения ввиду его законности.
В судебном заседании представитель Севреестра Н.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.
М.Н., его защитник Н.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного органа, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Такая обязанность установлена, в частности, в ст. 42, ст. 45, ст. 46 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 284 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), анализ положений которых позволяет прийти к выводу о том, что неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, в указанных целях в течение трех лет является нарушением требований федерального законодательства и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
При этом в указанный период не включается время, необходимое для освоения земельного участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на основании договора аренды земельного участка, заключенного 16.11.2004г. между Севастопольским городским Советом и ООО "НПП "Компас", Обществу передан в аренду земельный участок N, площадью 0,4250 га, и земельный участок N, площадью 0,0509 га, площадь застройки 0,1376 га, расположенные по адресу: <адрес>.
31.10.2011 г. Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе под N N зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ, которой ООО "НПП "Компас" задекларировало начало строительства объекта "Реконструкция столярного цеха под производственное задние по сборке корпусной мебели в <адрес>",
На основании распоряжения Севреестра от 12.09.2017г. N сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения Обществом земельного законодательства при осуществлении деятельности на указанных земельных участках.
В ходе проверки установлено, что ООО "НПП "Компас", директором которого является М.Н. (приказ ООО "НПП "Компас" N-к от ДД.ММ.ГГГГ), в период длительного времени (более трех лет) - с 21.03.2014 г. по 09.10.2017г. бездействует и не использует земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>: земельный участок N, площадью 4250 кв.м. (кадастровый N), и земельный участок N, площадью 509,0 кв.м. (кадастровый N), предоставленные Обществу для расширения столярного производства, подготовительные и иные строительные (инженерные) работы на земельном участке в указанный период ООО "НПП "Компас" не осуществлялись и не проводятся в настоящее время.
В то же время проверкой установлено, что на земельном участке N, частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположены некапитальные объекты (металлические боксы, вагон - строительная бытовка) и помещение для хозяйственных нужд. На объекте земельных отношений произрастает сорная растительность, имеются многолетние зеленые насаждения, земельный участок свободен от объектов недвижимого имущества, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют. На земельном участке N, частично огражденном некапитальным и капитальным забором, расположен некапитальный объект (сторожка охранника), а также капитальный объект незавершенный строительством в уровне фундамента, заросший большим объемом дикорастущей травяной сорной растительности, земельный участок имеет явные признаки заброшенного объекта, признаки осуществления подготовительных и строительных работ на момент проверки отсутствуют.
При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях директора ООО "НПП "Компас" М.Н. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, 10.10.2017 г. государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Севреестра А.Г. в отношении должностного лица Общества был составлен протокол об административном правонарушении N, по результатам рассмотрения которого 26.10.2017 г. заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальник отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Севреестра М.Н. вынесла постановление, которым признала М.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
При этом должностное лицо Управления в оспариваемом постановлении указало на то, что трехлетний срок, предусмотренный федеральным законодательством для освоения земельных участков, согласно Федеральному конституционному закону N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" подлежит исчислению с 21.03.2014 г.
Проверяя законность и обоснованность названного постановления должностного лица, судья районного суда, проанализировав вышеназванные положения законодательства, а также в связи с изданием исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя распоряжения от 17.04.2014 г. N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя", которым запрещено осуществление любого капитального строительства на территории города Севастополя вплоть до особого распоряжения, пришел к правильному выводу о том, что заявитель был фактически лишен возможности освоения арендованного земельного участка в установленный срок.
При этом, суд верно указал, что срок действия запрета на строительство, установленный распоряжением исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46, подлежит исключению из предусмотренного ст. 45, 46 ЗК РФ и ст. 284 ГК РФ трехлетнего срока, нарушение которого образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и вменялось М.Н.
Также судья районного суда обоснованно отразил в своем решении, что должностное лицо Севреестра при вынесении оспариваемого постановления не учло вышеназванное распоряжение, не установило в последнем период действия объявленного распоряжением исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46 запрета на осуществлении капитального строительства относительно арендуемого ООО "НПП "Компасс" земельного участка.
Суд второй инстанции находит данные выводы правильными и обоснованными, а названный правовой акт - юридически значимым для оценки добросовестности застройщика с учетом специфики сложившихся правоотношений на территории города Севастополя после 21.03.2014 г. и переходного периода.
Оснований для переоценки приведенных выводов суда не имеется.
Ссылка в жалобе заявителя на наличие у ООО "НПП "Компасс" Декларации о начале строительных работ от 31.10.2011 г. N СТ N "Реконструкция столярного цеха под производственное задние по сборке корпусной мебели в <адрес>", не влечет отмену состоявшегося судебного акта, поскольку после издания названного выше распоряжения у Общества отсутствовала возможность приступить к освоению спорных земельных участков, то есть приступить к выполнению каких-либо подготовительных и иных строительных (инженерных) работ.
Утверждение подателя жадобы о том, что у ООО "НПП "Компасс" имелась юридическая возможность продолжить строительство на арендуемых земельных участках с 04.06.2014 г. (дата утверждения Указом Губернатора города Севастополя от 04.06.2014 г. N 19 Положения о комиссии при губернаторе города Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе), не может быть принята судом вышестоящей инстанции по следующим основаниям.
В разделе 2 указанного Положения предусмотрен перечень основных задач и функций Комиссии, в который не входит такая функция, как рассмотрение заявлений застройщиков о даче разрешения на возобновление строительных работ на основании разрешительных документов, выданных до 18.03.2014 г.
Кроме того, должностным лицом административного органа не указано наличие иных нормативных правовых актов, которые бы предусматривали право или обязанность застройщиков, имеющих выданные до 18.03.2014 г. разрешительные документы, на обращение в созданную Указом от 04.06.2014 г. N 19 Комиссию или в иной уполномоченный орган с целью возобновления строительных работ.
При этом в силу пункта 2.1.1 Положения о комиссии при губернаторе города Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе, решения этой Комиссии носили исключительно рекомендательный характер, а правила указанного Положения не содержали регламента реализации застройщиками своих прав на возобновление строительных работ (порядок и сроки обращения, перечень необходимых для представления документов, сроки рассмотрения и принятия комиссией решений в нем не регламентировались).
С учетом изложенного, обстоятельства отсутствия обращения ООО "НПП "Компасе" в Комиссию с заявлением о возобновлении строительства не могут влиять на оценку добросовестности этого застройщика с учетом обязательного для него распоряжения исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 г. N 46.
В целом доводы жалобы не опровергают законности и обоснованности принятого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку.
Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены состоявшегося решения по приведенным в жалобе доводам не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 31 января 2018 года, вынесенное по жалобе защитника М.Н. - Н.Ю. на постановление о назначении административного наказания от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка