Решение Рязанского областного суда от 27 сентября 2018 года №21-192/2018

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 сентября 2018 года Дело N 21-192/2018
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу Борисова А.А. на решение судьи Спасского районного суда Рязанской области от 31 июля 2018 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО N23 от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении Борисова А.А.
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Борисов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Борисов А.А. подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановленные по делу решения отменить, прекратив производство по делу.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Борисова А.А., прихожу к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Из материалов дела следует, что 6 октября 2017 года в результате внеплановой выездной проверки в отношении Борисова А.А. было установлено, что на территории между земельными участками с кадастровыми номерами N и N в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта - пруда, расположенного на <адрес> и образованного на водотоке-ручье без названия, относящегося к бассейновому округу-<скрыто>; гидрографической единице-<скрыто>, Бассейны притоков Оки до впадения р.Мокша; водохозяйственному участку-<скрыто>, Ока от г.Рязань до в/п с.Копоново без р.Проня, (по левому берегу водного объекта) гражданин Борисов А.А. при осуществлении строительных работ разместил отвалы размываемых грунтов на расстоянии 3 м. от уреза воды, тем самым нарушив специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Борисова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, о чем в отношении него должностным лицом Министерства природопользования Рязанской области вынесено постановление N23 от 21 февраля 2018 года.
Рассматривая жалобу Борисова А.А. на постановление должностного лица, районный суд не усмотрел нарушений норм процессуального права при его вынесении.
Однако с вышеуказанным актами, принятыми по данному делу, нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно требованиям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Как усматривается из материалов дела, 16 октября 2017 года государственным инспектором Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО в отношении Борисова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении б/н, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.
В этот же день определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрения данного дела по существу было назначено на 10 часов 00 минут 1 ноября 2017 года по адресу: <адрес>
Определением от 1 ноября 2017 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Борисова А.А. было отложено на 14 часов 00 минут 8 декабря 2017 года, поскольку отсутствовала информация о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.
8 декабря 2017 года старший государственный инспектор Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО вынесла определение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении Борисова А.А. на доработку, так как уведомление о составлении протокола 16 октября 2017 года названное лицо получило только 20 октября 2017 года.
11 января 2018 года государственным инспектором Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО в отношении Борисова А.А. был пересоставлен протокол об административном правонарушении б/н, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.
21 февраля 2018 года старший государственный инспектор Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО вынес постановление N23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении Борисова А.А.
Вместе с тем, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно и в настоящий момент такая возможность утрачена.
Согласно ч.3 ст.26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемых актов, которыми Борисов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.
Изложенным обстоятельствам районным судом при рассмотрения жалобы оценка не дана. Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО N23 от 21 февраля 2018 года и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Борисова А.А. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО N23 от 21 февраля 2018 года и решение судьи Спасского районного суда Рязанской области от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении Борисова А.А. отменить, а производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка