Решение Ивановского областного суда от 01 августа 2017 года №21-192/2017

 
ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 21-192/2017
 
Судья Кротов Е.В. Дело № 21-192/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново 01 августа 2017 года
Судья Ивановского областного суда Мудрова Е.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Кузьмина В.А., его защитника Беляевой Л.В.,
представителя потерпевшего ОАО «ОЭС» Дужниковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузьмина Виктора Александровича на решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 04 июля 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Л. от 06 апреля 2017 года начальник участка тепловых сетей № 1 ООО «Теплосетевая компания» Кузьмин В.А. был подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.
Начальник участка тепловых сетей № 1 ООО «Теплосетевая компания» Кузьмин В.А. был признан виновным в том, что 30 августа 2016 года в 08 часов 30 минут в районе д. «…» по ул. «…» г. Кинешма Ивановской области при проведении земляных работ был поврежден кабель электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт.
Решением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 04 июля 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Кузьмина В.А. - без удовлетворения.
Обжалуя решение судьи в областной суд, Кузьмин В.А. не соглашается с решением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить. В жалобе указывает, что:
- все требования к проведению земляных работ, установленные Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей), при проведении работ были соблюдены;
- проведение земляных работ было согласовано со всеми заинтересованными лицами, в том числе и с ОАО «Объединенные электрические сети» (далее - ОАО «ОЭС»), о чем свидетельствует подпись на плане (схеме) и указание на вызов представителя ОАО «ОЭС». На место проведения работ накануне выезжал представитель ОАО «ОЭС» Л., который принял его (Кузьмина) вызов по телефону как официальный. Схема заложения кабельных линий Л. не была представлена, хотя предоставление схемы является обязанностью собственника кабельных линий, при этом сам Л. пояснил, что кабельных линий ОАО «ОЭС» на данном участке не имеется;
- ни в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, ни в согласовании ОАО «ОЭС» не содержится требований о том, что вызов должен быть сделан в письменном виде либо о наличии процедуры вызова представителей ОАО «ОЭС»;
- в его обязанности как начальника участка тепловых сетей не входит проводить поиск мест залегания кабельных сетей, в связи с чем и проводится согласование с заинтересованными лицами.
Законным представителем потерпевшего - генеральным директором ОАО «ОЭС» Смирновым Б.В. на жалобу поданы возражения, просит решение судьи оставить в силе, как законное и обоснованное, а в удовлетворении жалобы отказать.
Явившимся в судебное заседание Кузьмину В.А., его защитнику Беляевой Л.В., представителю потерпевшего ООО «Объединенные электрические сети» Дужниковой О.С. разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.
В судебном заседании Кузьмин В.А. жалобу поддержал и пояснил, что данные земельные работы были запланированы на апрель 2016 г., но по просьбе жителей были перенесены на август 2016 г., поэтому даты согласований с владельцами инженерных сетей на заготовленной им схеме указаны - апрель - май 2016 г. В это же время согласование было и с представителем ОАО «ОЭС». Перед началом работ 29.08.2016 г. он звонил на служебный сотовый телефон мастеру ОАО «ОЭС» Л., который в этот же день приехал на место проведения работ и сообщил об отсутствии там кабельных линий, при этом план (схему) залегания кабельных линий Л. не предоставил, поэтому 30.08.2016 г. были начаты земельные работы, в итоге была повреждена кабельная линия. Пояснил, что на протяжении нескольких лет в их организации сложилась такая практика, что все согласования они получают по телефонной заявке устно, без получения письменных разрешений, кроме горгаза, и на составленном им (Кузьминым) схеме владельцы сетей ставят подписи о согласовании. После данного случая в настоящее время ОАО «ОЭС» требует подачи письменной заявки перед началом работ и предоставляет план (схемы) залегания кабельных линий под роспись в двух экземплярах.
Защитник Беляева Л.В. поддержала позицию Кузьмина В.А. и просит решение судьи отменить.
Представитель потерпевшего ОАО «ОЭС» Дужникова О.С. в судебном заседании пояснила, что Л. является мастером, при выезде на место работ по телефонному звонку от Кузьмина 29.08.2016 г. он не мог указать точное место залегания кабельных линий, и не имел при себе карты-схемы. Письменного обращения в ОАО «ОЭС» для получения разрешения на проведение работ не было, поэтому при отсутствии разрешения и карты-схемы работы не могли быть проведены. Считает, что подпись представителя ОАО «ОЭС» на схеме, представленной Кузьминым, не принадлежит Л., а данная надпись не является разрешением на проведение работ.
Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.2 ст.9.7 КоАП РФ повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Пунктом 2.4.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 N 6, установлено, что раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит кабельная линия (далее - КЛ), и организации эксплуатирующей КЛ. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ.
В соответствии с п. 2.4.24 названных Правил перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала Потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания. При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство. Рыть траншеи и котлованы в местах нахождения кабелей и подземных сооружений следует с особой осторожностью, а на глубине 0, 4 м и более - только лопатами. При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство.
Согласно п.п. 37.1, 37.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 года № 328н земляные работы на территории организации, населенных пунктах, а так же в охранных зонах подземных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы) должны начинаться только после получения письменного разрешения руководства организации местного органа власти и владельца этих коммуникаций (соответственно). К разрешению должен быть приложен план (схема) размещения и глубины заложения коммуникаций.
Из материалов дела следует, что 30 августа 2016 года в 08 часов 30 минут бригадой слесарей участка ТС № 1 ООО «Теплосетевая компания» проводились земляные работы по ремонту теплового ввода в дом № «…» по улице «…» г. Кинешма. В результате производства этих работ ковшом экскаватора была повреждена резервная кабельная линия напряжением 6 кВ, принадлежащая ОАО «Объединенные электрические сети».
Выводы судьи и должностного лица о совершении Кузьминым В.А. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:
- разрешением на проведение земляных работ от 29 августа 2016 года, выданным муниципальным учреждением управления городского хозяйства администрации г.Кинешма, согласно которому ответственным за проведение земляных работ назначен начальник участка ТС № 1 ООО «Теплосетевая компания» Кузьмин В.А., и где так же указано о необходимости согласования работ с заинтересованными организациями, в том числе ОАО «ОЭС»;
- планом (схемой) комплекса тепловых вводов и вводов ГВС, на которой отсутствует подпись представителя ОАО «Объединенные электрические сети» о согласовании проведения земляных работ;
-объяснениями мастера Родниковского отделения Наволокского участка ОАО «Объединенные электрические сети» Л., допрошенного в городском суде в качестве свидетеля, который подтвердил, что уведомлений о проведении земляных работ в адрес ОАО «ОЭС» не поступало, и на данное место проведения земляных работ 30 августа 2017 года не выезжал;
- протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2016 г.
Выполненные начальником участка ТС № 1 ООО «Теплосетевая компания» Кузьминым В.А. земляные работы требовали согласования с ОАО «Объединенные электрические сети», в ведении которого находился электрический кабель, однако в материалах дела отсутствуют доказательства получения Кузьминым В.А. разрешения от ООО «ОЭС» на проведение данных работ.
Судьей сделан обоснованный вывод о том, что Кузьмин В.А., проигнорировав указанные требования Правил, без разрешения ОАО «Объединенные электросети» начал проведение земляных работ.
Довод жалобы о том, что Кузьмин В.А. уведомлял о проведении работ мастера по ЭРС ОАО «ОЭС» Л. по телефону, и последний прибыл на место проведения работ накануне 29.08.2016 г. и сообщил об отсутствии кабельных линий в данном месте, не является основанием к отмене постановления, поскольку не освобождало Кузьмина В.А. от обязанности получить от ОАО «ОЭС» разрешение с приложением плана (схемы) размещения и глубины заложения кабельных линий, чего им не было выполнено. Кроме того, на представленном Кузьминым плане (схеме) комплекса тепловых вводов и вводов ГВС (л.д.55) надпись представителя ОАО «ОЭС» «перед началом выполнения работ взывать представителя ОАО «ОЭС» выполнена неустановленным лицом без указания даты и, вопреки доводам Кузьмина В.А., данная надпись не является по сути тем разрешением на проведение работ, которое предусмотрено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей. Более того, начальник участка ТС № 1 ООО «Теплосетевая компания» Кузьмин В.А. не только не получил письменного разрешения ОАО «Объединенные электрические сети» на проведение земляных работ, но и приступил к их выполнению без плана (схемы) указания размещения и глубины заложения кабельных линий, что и стало следствием повреждения кабельной линии, принадлежащей ОАО «Объединенные электрические сети».
Довод жалобы, что обязанность предоставления плана (схемы) размещения и глубины заложения кабельных линий лежит на собственнике КЛ, в данном случае ОАО «ОЭС», не освобождает Кузьмина В.А. от административной ответственности, поскольку при отсутствии разрешения и плана (схемы) у Кузьмина В.А. не было оснований для начала проведения безопасных земельных работ.
В связи с этим вывод судьи о квалификации действий Кузьмина В.А. по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ является правильным.
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления и решения, жалоба не содержит
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, по делу не имеется
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 04 июля 2017 года и постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 06 апреля 2017 года в отношении Кузьмина Виктора Александровича оставить без изменения, жалобу Кузьмина В.А., - без удовлетворения.
Судья Ивановского областного суда: Мудрова Е.В.
Согласовано: _______________ Мудрова Е.В.
«____» ___________ 2017 г.
Размещено на сайте: ____________ Тупыгин Р.Е.
«____» ___________ 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка