Решение Самарского областного суда от 26 ноября 2020 года №21-1921/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 21-1921/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" Атласова Д.В. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 28 сентября 2020 года, которым изменено постановление и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Петряшиной Т.В. от 07.09.2020 N 17-01/86 о привлечении юридического лица- МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, исключен п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба заявителя- без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Петряшиной Т.В. от 07.09.2020 N 17-01/86 юридическое лицо- Муниципальное автономное учреждение г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" (далее МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" или Центр) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, директор МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" Мищенко М.А. обратился в суд с соответствующей жалобой.
По результатам рассмотрения жалобы, 28 сентября 2020 года судьей Сызранского городского суда Самарской области вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, и.о. директора МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" Атласов Д.В. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что вина Центра в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку аварийная ситуация произошла в воскресенье, являющимся нерабочим днем административного органа, в связи с чем проинформировать в течение первых двух часов уполномоченный орган не представилось возможным. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного орган и решение судьи отменить, производство по делу прекратить или признать вмененное правонарушение малозначительным.
В судебное заседание МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр", либо защитник не явился.
В силу части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" извещен о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по указанному им в жалобе адресу, однако в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Кроме того, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, по которым расположены судебные участки, районные суды и областной суд и номера их телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в свободном доступе в сети "Интернет".
Суд определилрассмотреть жалобу в отсутствие МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр".
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должных лиц в размере от 3 до 7 тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.
Субъектом административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции.
С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.7 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан.
Объективная сторона правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. При этом имеются в виду 2 основания: в том числе, правила ст. 28 Закона N 52-ФЗ, которыми установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного гос.санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02"
Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1175).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом Министерства лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области N 330 от 28.06.2018 Муниципальному автономному учреждению г.о.Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" передан в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок из земель лесного фонда площадью 1,5233 га с кадастровым номером N, по адресу: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Сызранское участковое лесничество, квартал N 14, выделы 12,17, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.07.2018.
Согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил детского лагеря "Салют" входящего в состав МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово- оздоровительный центр", согласованных начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 15.03.2016, источником хозяйственно-питьевого водоснабжения отдыхающих и обслуживающего персонала является родник, расположенный в восточной части села, на левом склоне долины р. Крымзы.
На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области N 17-05/81 от 24.07.2020 года, в отношении МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово- оздоровительный центр", расположенном по адресу: Самарская область, 446071, муниципальный район Сызранский, с.Трубетчино, 21.08.2020 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства РФ, основанием для которой послужило мотивированное представление должностного лица от 24.07.2020 года, в рамках рассмотрения информации от ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области в г.Сызрани" (вх. N 2670 от 23.07.2020 года) по результатам лабораторного исследования качества питьевой воды в ДОЛ "Салют" МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" в ходе которой установлено, что юридическим лицом МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" нарушены санитарно-гигиенические требования к условиям отдыха и оздоровления детей и подростков, а именно: в течение первых двух часов не проинформирован орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о случае возникновения аварийной ситуации в работе системы водоснабжения в лагере "Салют", а также других выявленных нарушений санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отправлений, для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации; не представлена рабочая программа производственного контроля качества воды в ДОЛ "Салют", согласованная с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
По результатам проверки, 31.08.2020 г. заместителем начальника ТО Управления Роспотребназора по Самарской области в г. Сызрани Кныш Л.В. в отношении МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а 07.09.2020 года и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Петряшиной Т.В. вынесено постановление N 17-01/86 о назначении юридическому лицу наказания в виде административного к штрафа в размере 30 000 рублей.
Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 24.07.2020 г., актом проверки от 21.08.2020 года, в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и составленными на его основе протоколом об административном правонарушении от 31.08.2020 г., а также постановлением о назначении административного наказания от 07.09.2020 года и другими материалами дела.
При этом установленные судьей в ходе судебного заседания фактические обстоятельства дела представитель юридического лица наличие выявленных нарушений не оспаривал, со ссылкой лишь на то, что проинформировать административный орган о возникновении аварийной ситуации в системе водоснабжения в течение первых двух часовне представилось возможным, поскольку остановка насоса произошла в нерабочий день-воскресенье.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица- МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Позиция привлекаемого к административной ответственности юридического лица о признании совершенного правонарушения малозначительным не находит достаточного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является формальным, административная ответственность за совершение данного правонарушения наступает независимо от факта наступления каких-либо последствий, их отсутствие само по себе также не может свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено. Допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, на здоровье населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья детей, пребывающих в данном учреждении.
Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене указанных постановления и решения, вынесенных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, доводы жалобы заявителя о том, что проинформировать административный орган о возникновении аварийной ситуации в системе водоснабжения в течение первых двух часов не представилось возможным, поскольку остановка насоса произошла в нерабочий день-воскресенье, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судьей городского суда, и не могут повлечь отмену состоявшихся по делу процессуальных актов.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи городского суда, настоящая жалоба не содержит.
Постановление о привлечении МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено МАУ г.о. Сызрань "Детский досугово-оздоровительный центр" с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, общих правил назначения наказания, положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 28 сентября 2020 года, которым изменено постановление и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Петряшиной Т.В. от 07.09.2020 N 17-01/86 о привлечении юридического лица- МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, исключен п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МАУ г.о.Сызрань "Детский досугово - оздоровительный центр" Атласова Д.В.- без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка