Решение Смоленского областного суда от 23 января 2018 года №21-19/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 21-19/2018
Судья Смоленского областного суда Чеченкина Е.А., при секретаре Коротиной А.В., рассмотрев жалобу Щербакова Алексея Владимировича на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года, вынесенное в отношении Щербакова Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года N N Щербаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе Щербаков А.В. просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - 20000 руб., указывая на отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также на наличие смягчающих таковую.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли установленных законом категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с положениями ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от (дата) года NN, установлено, что в собственности Щербакова А.В. находятся земельные участки: с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., категория земель: <данные изъяты>, а также с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., категория земель: <данные изъяты>. Данные земельные участки не обрабатываются - не вспаханы, не скошены, в сельскохозяйственном производстве не используется, зарастают однолетней и многолетней сорной травой (земельный участок с кадастровым номером N - на 100% и земельный участок с кадастровым номером N - на 75%) и древесно-кустарной растительностью.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Щербакова А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года N N Щербаков А.В. признан виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения.
К выводу о наличии в действиях Щербакова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Щербакова А.В. в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Вместе с тем, доводы жалобы Щербакова А.В. о суровости назначенного административного наказания заслуживают внимания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Постановлением должностного лица Щербакову А.В. назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - 50000 руб. В постановлении указано на отсутствие по делу обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность Щербакова А.В., а назначение штрафа в максимальном размере должностным лицом не мотивированно.
Судья районного суда согласился с назначенным Щербакову А.В. размером административного наказания, указав, что он соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также его последствиям.
Однако полагаю, что при назначении Щербакову А.В. наказания в названном размере не в полной мере должностным лицом были учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ и не приняты во внимание данные о его личности. Так, не было учтено, что Щербаков А.В. имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей- <данные изъяты>, не работает, изначально признал свою вину, в содеянном раскаялся, впервые совершил административное правонарушение, а обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу отсутствуют.
С учетом изложенного, следует изменить оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи, снизив размер назначенного Щербакову А.В. административного штрафа до 20000 руб.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года N N, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Щербакова Алексея Владимировича изменить: снизить размер назначенного Щербакову Алексею Владимировичу административного наказания в виде административного штрафа до 20000 (двадцати тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года N СМN, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года - оставить без изменения.
Судья Е.А. Чеченкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка