Решение Мурманского областного суда от 05 февраля 2018 года №21-19/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2018 года Дело N 21-19/2018



г. Мурманск


05 февраля 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу председателя правления жилищно-строительного кооператива "Мурманск-33" Чернышева А.А. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск * о назначении административного наказания от 06 сентября 2017 года должностное лицо - председатель правления жилищно-строительного кооператива "Мурманск-33" (далее - ЖСК "Мурманск-33", Кооператив) Чернышев А. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 28 ноября 2017 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Чернышева А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Чернышев А.А. просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи, принятое по жалобе на указанное постановление, отменить.
Приводит довод о необоснованности составления акта обследования от 25.07.2017 в отсутствие представителя проверяемого юридического лица, неуведомленного надлежащим образом о проведении проверки.
Считает, что представленный план земельного участка и справка об использовании контейнерных площадок являются недопустимыми доказательствами: план участка кадастрового номера не имеет, кадастровая выписка не представлена, в связи с чем достоверно определить правообладателя и местоположение границ земельного участка, а также установить лицо, ответственное за содержание территории земельного участка, не представляется возможным, внесенные в план исправления указывают на нахождение контейнера на проезжей части внутриквартального проезда, что противоречит информации на фотоматериалах, приложенных к акту; справка является телефонограммой, зафиксированная в ней информация не подтверждена документально.
Находит, что допустимым доказательством обязанности кооператива по содержанию земельного участка может являться лишь кадастровая выписка о земельном участке, в которой в качестве правообладателя указаны собственники помещений многоквартирного дома.
Отмечает, что судьей не дана должная оценка двухсторонним актам по оказанию услуг ООО "УК "***", подтверждающим исполнения ЖСК в период с декабря 2016 по июль 2017 года обязательств по оказанию услуг собственникам многоквартирного дома по сбору, транспортированию и размещению крупногабаритных отходов.
Ссылается на недоказанность вины, поскольку переполнение контейнера вызвано использованием его собственниками ближайших домов, не оборудованных контейнерными и специальными площадками для сбора крупногабаритных отходов.
Обращает внимание, что в соответствии с пунктом 13 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, пунктами 6.5, 6.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 N 423-ПП, бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, несут собственники земельных участков.
Проверив материалы дела, выслушав председателя правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышева А.А., поддержавшего жалобу, представителя административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск Филиппова Е.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство, об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года N 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск (далее - Правила благоустройства), действовавшие на момент совершения административного правонарушения.
Пунктом 9.2.47 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: уборку придомовых территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров.
Крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (пункт 9.2.55 Правил благоустройства).
Запрещается: переполнять контейнеры отходами производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления (пункт 9.2.60 Правил благоустройства).
Аналогичные положения содержатся в пунктах 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 июля 2017 года в 14 часов 40 минут комиссией из числа сотрудников управления Первомайского административного округа города выявлено, что в районе многоквартирного дома ***, на территории, прилегающей к контейнерам для сбора и хранения отходов, складированы крупногабаритные отходы. Контейнер для сбора и хранения крупногабаритных отходов переполнен отходами производства и потребления. Складирование КГО осуществлено в неустановленном для этого месте, за пределами контейнера. Не осуществлен вывоз КГО. Отсутствует оборудованная контейнерная площадка.
По результатам обследования составлен комиссионный акт от 25 июля 2017 года * с приложением фотоматериалов.
Управление многоквартирным домом * осуществляет ЖСК "Мурманск-33", председателем правления является Чернышев А.А., в обязанности которого входит организация исполнения Кооперативом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Вышеуказанное деяние председателем правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышевым А.А. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 23 марта 2016 года *, вступившего в законную силу 19 августа 2016 года.
Приведенные обстоятельства, выразившиеся в том, что председатель правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышев А.А. не обеспечил в полном объеме выполнение работ по уборке территории контейнерной площадки в районе ... (вывоз крупногабаритных отходов), допустил переполнение контейнера для сбора и временного хранения крупногабаритных отходов, размещение крупногабаритных отходов вне специально оборудованного места, загрязнение территории города отходами производства и потребления, чем нарушил пункты 9.2.47, 9.2.55, 9.2.60 Правил благоустройства, послужили основанием для составления в отношении него 15 августа 2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом * об административном правонарушении от 15 августа 2017 года; актом * от 25 июля 2017 года с фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом; выпиской из протокола заседания правления ЖСК "Мурманск-33" от 12 марта 2017 года; копиями; планом земельного участка с кадастровым номером *; адресным перечнем контейнерных площадок г.Мурманска, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10 и иными материалами дела, которые получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.
Выводы административного органа и судьи о виновности Чернышева А.А. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, действуя без доверенности от имени юридического лица, Чернышев А.А. обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя ЖСК обязательств.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Приведенный в жалобе довод о том, что план участка, справка являются недопустимыми доказательствами, несостоятелен.
В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Материалами дела подтверждено, что контейнерная площадка, содержание которой осуществляется с нарушением Правил благоустройства, расположена на земельном участке в районе ....
Земельный участок, включаемый в общее имущество многоквартирного ..., не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.
Между тем, данное обстоятельство не освобождает собственников помещений многоквартирного дома, использующих земельный участок, от обязанности по надлежащему его содержанию.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Проанализировав приведенные положения, судья пришел к обоснованному выводу о том, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок под многоквартирным домом с элементами благоустройства, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.
В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при управлении многоквартирным домом жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанный кооператив несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка для сбора бытовых отходов относится к общему имуществу многоквартирного дома, надлежащее содержание которого должно осуществлять ЖСК "Мурманск-33".
Справка (телефонограмма) от 14 августа 2017 года, составленная начальником отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа ... П.В.А.., согласно которой ЖСК "***", осуществляющее управление многоквартирными домами ..., размещает отходы на площадке в районе ..., ООО "***", осуществляющее управление многоквартирным домом ..., размещает отходы на площадке совместной для домов ..., на правильность выводов судьи не влияет.
Использование контейнерной площадки собственниками иных домов не освобождает юридическое лицо, ответственное за надлежащее содержание земельного участка, от обязанности по выполнению Правил благоустройство и не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.
Акты * от _ _, *, от _ _ , * от _ _ , * от _ _ , * от _ _ , * от _ _ об оказании ООО "УК "***" услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствуют, поскольку ненадлежащее выполнение Правил благоустройства объективно подтверждено актом комиссионного обследования * от 25 июля 2017 года с фотоматериалами.
Доводы о допущенных нарушениях в связи с составлением указанного акта без надлежащего извещения ЖСК "Мурманск-33" несостоятельны.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверка в отношении должностного лица ЖСК "Мурманск-33" не проводилась, нарушение Правил благоустройства выявлено в ходе визуального наблюдения за благоустройством территории в соответствии с графиком на июль 2017 года (опубликован в газете "Вечерний Мурманск" N 117 (6232) от 29.06.2017).
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск * о назначении административного наказания от 06 сентября 2017 года, решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу председателя правления ЖСК "Мурманск-33" Чернышева А.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка