Решение Самарского областного суда от 10 декабря 2020 года №21-1916/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 21-1916/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности Леонтьевой И.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 17 сентября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Стребкова А.Н. N 225/2020 от 07.08.2020 о привлечении Бутина О.Е. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Стребкова А.Н. N 225/2020 от 07.08.2020 г. Бутина О.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 600 кв.м с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Лесная, с/т "Охрана природы", участок N 26 с КН N, предназначенном для садоводства и огородничества, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Бутина О.Е. обратилась в суд с соответствующей жалобой.
По результатам рассмотрения жалобы, 17 сентября 2020 года судьей Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Леонтьева И.В. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Бутиной О.Е. к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что земельный участок с КН N находится в двух территориальных зонах (общественная деловая зона и Ж-3). Бутина О.Е. неоднократно обращалась в администрацию г.о. Тольятти, Управление Росреестра по Самарской области, Прокуратуру г. Тольятти с заявлениями, жалобами и обращениями об отнесении указанного земельного участка к той или иной территориальной зоне, а также с заявлениями об изменении вида разрешенного использования и назначения земельного участка, поскольку нахождение в нескольких территориальных зонах противоречит действующему законодательству, однако изменения в кадастр не внесены. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просила состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить.
От защитника Леонтьевой И.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия Бутиной О.Е. и ее- Леонтьевой И.В.
Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Бутиной О.Е. и защитника Леонтьевой И.В. надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использование) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Разрешенное использование земельного участка в силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровый учет согласно ст. 16 Закона о кадастре производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов.В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно положений ст. 12 вышеуказанного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 16 и 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения N 716-р/2020 от 12.05.2020г. в рамках государственного земельного надзора должностными лицами Управления Росреестра по Самарской области в отношении Бутиной О.Е. была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что, согласно представленным материалам, Бутиной О.Е. принадлежит земельный участок с КН N, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Лесная, садоводческое товарищество "Охрана природы", участок N 26, площадью 600 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, под садоводство и огородничество (доля в праве 1/2). На указанном земельном участке расположено нежилое здание (согласно ЕГРН кадастровый номер N, хозяйственная постройка, площадь 185,00 кв.м.). На момент проведения выезда 09.06.2020 года здание не использовалось. 17.06.2020 года был осуществлен повторный выезд на земельный участок и, по его результатам, было установлено, что на фасаде здания размещена вывеска "Автомойка (химчистка, полировка)". На вывеске указан адрес и телефон автомойки. Земельный участок с разрешенным использованием "под садоводство и огородничество" используется для оказания услуг по мойке автомобилей, под садоводство не используется. Согласно общедоступной информации, размещенной в сети "Интернет", Автокомплекс на Лесной функционирует круглосуточно. Разрешенное использование земельного участка не изменено.
По результатам проверки, 10.07.2020 года заместителем главного государственного инспектора о г.о. Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель- главным специалистом-экспертом Автозаводского отдела Дудоладовой Т.В. в отношении Бутиной О.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а 07.08.2020 года главным государственным инспектором г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Стребковым А.Н. вынесено постановление N 225/2020 о привлечении Бутиной О.Е. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения и вина Бутиной О.Е. в его совершении подтверждаются доказательствами: распоряжением о проведении проверки N 716-р/2020 от 12.05.2020, актом проверки органом государственного надзора от 17.06.2020 года N 35/2020, фототаблицей к данному акту, схемой земельного участка, протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2018 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 17.06.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020 года, а также другими материалами дела.
Указанные доказательства обоснованно признаны судом относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Бутиной О.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что доказательств того, что Бутина О.Е. обращалась с заявлением об отнесении спорного земельного участка к той или иной территориальной зоне, а также с заявлением об изменении вида разрешенного использования и назначения земельного участка, заявителем не представлено.
Должностным лицом и судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого заявителя, которой требовалось либо использование земельного участка в соответствии с установленным для него разрешенным использованием, либо изменение в установленном порядке разрешенного использования и установление такого разрешенного использования, которое бы соответствовало его фактическому использования.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Порядок и срок давности привлечения Бутиной О.Е. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание Бутиной О.Е. назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Стребкова А.Н. N 225/2020 от 07.08.2020 о привлечении Бутина О.Е. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 17 сентября 2020 года, оставить без изменения, а жалобу защитника Леонтьевой И.В.-без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка