Решение Кемеровского областного суда от 26 апреля 2021 года №21-191/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-191/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 " " КоАП РФ, в отношении
Индивидуального предпринимателя Никитина Андрея Кимовича, ИНН 422200563752, проживающего по адресу: <адрес>
по жалобе заместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Проценко Т.В. на решение судьи Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 142 заместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Проценко Т.В. от 18.12.2020 ИП Никитин А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Осинниковского городского суда 16.02.2021 постановление N 142 заместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Проценко Т.В. от 18.12.2020 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Проценко Т.В. просит указанное судебное решение отменить, постановление оставить без изменения, мотивируя тем, что арендатор по условиям договора аренды несет ответственность за невыполнение обязанности по установке автоматической системы пожаротушения, но ответственность за эксплуатацию ТЦ "Южный" без системы пожаротушения несет собственник данного здания, то есть ИП Никитин А.К.
Кроме того, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, которая возложена законом на собственника, не может быть возложена на другое лицо по условиям договора.
Относительно жалобы ИП Никитиным А.К. представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Никитин А.К. является собственником нежилых помещений, расположенных на первом этаже здания по адресу: <адрес> (л.д.50-53).
21.05.2018 между ИП Никитин А.К. и АО "Тандер" заключен договор N НвкФ/23806/18, согласно которому ИП Никитин А.К. передал в аренду АО "Тандер" нежилые помещения N 3, 5, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, расположенные на первом этаже здания, общей площадью - 590,5 кв.м., входящие в состав нежилого помещения, общей площадью - 582,6, кадастровый номер N, расположенного на первом этаже здания по указанному адресу, части пристроенного нежилого здания: пристройка первого этажа, пристройка второго этажа, надстройка третьего этажа, общей площадью 1777,6 кв.м., кадастровый номер N, данного здания (л.д.17-41 ).
На основании распоряжения главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Сапожкова Л.А. от 30.11.2020 N 169, его заместителем Проценко Т.В. в отношении ИП Никитина А.К. была проведена внеплановая выездная проверка на соответствие помещений по адресу: <адрес>, обязательным требованиям пожарной безопасности (л.д.56-57).
По результатам данной проверки был составлен акт N 169 от 10.12.2020, которым установлено, что помещения ТЦ "Южный" не оборудованы автоматической установкой пожаротушения - помещения АО "Тандер" (нарушения ст. 4,6,42,45,46,54,81,83,84,103,104, 111-116 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.1.3, пункт 10.3 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009).
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Проценко Т.В. в отношении ИП Никитина А.К. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья городского суда исследовал материалы дела в полном объеме и установив, что ИП Никитин А.К. не является ответственным за отсутствие в указанных нежилых помещениях автоматической установки пожаротушения, пришел к выводу о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ИП Никитина А.К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом суд исходил из того, что на момент сдачи в аренду указанные нежилые помещения были оборудованы системой пожаротушения, которая в дальнейшем при ремонте была демонтирована АО "Тандер".
Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется, они основаны на материалах дела, нормах КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Полагаю, что требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела в ходе пересмотра постановления по делу об административном правонарушении в отношении ИП Никитина А.К. судьей городского суда выполнены в полном объеме.
Так, в ходе производства по делу защитник ИП Никитина А.К. - Войцешко Д.Н., последовательно заявлял, что на момент сдачи в аренду АО "Тандер" нежилые помещения были оборудованы системой пожаротушения и пожарной сигнализацией. Данная система была установлена в 2008 году. При заключении договора аренды было оговорено право арендатора производить ремонт помещения по своим стандартам, в том числе устанавливать систему пожаротушения. При ремонте помещений ранее установленная система пожаротушения была демонтирована, а новая не установлена, однако, приложением N 4 к договору - Укрупненного расчета стоимости ремонтных/Сметы обязанность по установке данной системы возложена на арендатора, то есть на АО "Тандер".
В подтверждение этих доводов были представлены копия договора аренды N НвкФ/23806/18 от 21.05.2018, план схема Объекта, акт приема-передачи недвижимого имущества от 21.05.2018, проект внутренней перепланировки Объекта, укрупненный расчет стоимости ремонтных работ (УСР)/Смета (л.д.17-41).
Из договора аренды N НвкФ/23806/18, заключенного между ИП Никитиным А.К. и АО "Тандер", следует, что ответственным перед контролирующими органами за соответствие Объекта требованиям законодательства в области пожарной безопасности, в том числе, но не ограничиваясь: Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22.07.2008, СП 5.13130.2009, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 390, является арендатор, то есть АО "Тандер" (п. 7.12 договора).
Согласно п. 3.5 данного договора арендатор вправе произвести в Объекте подготовительные работы для подготовки Объекта к использованию в соответствии с технологией торговой деятельности арендатора. Стороны признают, что подготовительные работы по Договору должны включать любые строительные и отделочные работы в Объекте, которые необходимы для достижения качественного результата или которые прямо предусмотрены для данного вида работ действующими нормативно-техническими актами, а также все работы, необходимые для обеспечения качественной, безопасной, надежной и эффективной эксплуатации Объекта, исходя из его конструктивных особенностей, площади, объема помещений, а также целей использования Объекта в соответствии с технологией торговой деятельности арендатора. Арендодатель обязуется согласовать представленные арендатором проектную и/или рабочую документацию, Укрупненный расчет стоимости ремонтных работ (УСР) и смету либо предоставить мотивированные возражения.
В соответствии с пунктом 4.3.2 указанного договора, арендатор обязуется поддерживать надлежащее санитарное состояние объекта, принимать меры пожарной безопасности, обеспечивать надлежащую эксплуатацию инженерных сетей, расположенных в объекте.
Пунктом 4.4.2 указанного договора, предусмотрено, что арендатор вправе устанавливать в объекте сигнализацию и иные системы охраны.
В соответствии с пунктом 2 акта приема-передачи к договору аренды, передаваемые нежилые помещения требуют ремонта по стандартам АО "Тандер" (л.д.35).
Согласно приложения N 4 Укрупненного расчета стоимости ремонтных работ (УСР/Смета) - п.2 "Внутренние сети" обязанность по выполнению общестроительных работ, в том числе по установке охранно-пожарной сигнализации и системы пожаротушения, возложена на арендатора.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Вместе с тем следует иметь в виду, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, кем совершено противоправное, виновное действие.
Соответствующая правовая позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.
Таким образом, проанализировав положения заключенного договора аренды N НвкФ/23806/18 от 21.05.2018, судья городского суда пришел к правильному вывод, что в рассматриваемом случае собственник здания не должен нести ответственность за действия арендаторов, связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности, поскольку стороны в указанном договоре урегулировали вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности.
С учетом фактических обстоятельств данного дела, а также требований статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", условий договора аренды, закрепляющего права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, выводы судьи городского суда о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении являются верными.
Жалоба должностного лица не содержит доводов о существенных нарушениях судьей городского суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, напротив, в жалобе высказывается несогласие должностного лица с данной судом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу. Однако несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Между тем, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, судебное решение отвечает требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Осинниковского городского суда 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Никитина Андрея Кимовича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка