Решение Костромского областного суда от 27 февраля 2020 года №21-191/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 февраля 2020 года Дело N 21-191/2020
г. Кострома "27" февраля 2020 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием защитников ООО "<данные изъяты>" по доверенности В., Б.,
представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е.,
рассмотрев жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 19 декабря 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в городском округе г. Кострома от 16.10.2019 г. ООО "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 19 декабря 2019 г., принятым по жалобе генерального директора ООО "<данные изъяты>" Б., постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 16.10.2019 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе защитник ООО "<данные изъяты>" В. выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению. Из жалобы следует, что общество не согласно с мотивами суда, по которым он не удовлетворил жалобу, по делу неверно были установлены фактические обстоятельства и была произведена неверная квалификация действий ООО "<данные изъяты>".
Заслушав защитников ООО "<данные изъяты>", поддержавших доводы жалобы, представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е., полагавшую решение судьи оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.09.2019 г. в период с 10.55 до 11.19 в ходе осмотра территории <адрес> выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО "<данные изъяты>" не содержит в надлежащем состоянии контейнерную площадку, расположенную по адресу <адрес>, находящуюся на обслуживании ООО "<данные изъяты>". Вышеуказанная контейнерная площадка не имеет графика вывоза мусора, маркировка контейнеров стерта, требует обновления. Контейнеры подвержены коррозии (ржавые), требуют покраски. Два контейнера имеют механические повреждения (один лопнул по шву, второй - имеет рваное отверстие возле днища) требуют ремонта или замены. Внутренняя территория контейнерной площадки не содержится в чистоте, захламлена мусором в виде: пластиковых бутылок, остатков рубероида, полиэтиленовых пакетов, что нарушает требования ч.11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 г. N 60.
Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60, контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом.
Рассматривая жалобу, судья районного суда правильно подтвердил вывод о виновности ООО "<данные изъяты>", который основан на совокупности исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.09.2019 г., заданием на проведение планового осмотра территории от 03.09.2019 г., актом планового осмотра территории от 04.09.2019 г. с фотоматериалом, сведениями от Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "<данные изъяты>", другими материалами дела.
Доводы настоящей жалобы о невиновности ООО "<данные изъяты>" по своему содержанию повторяют доводы первоначальной жалобы и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Данным доводам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для её переоценки по имеющимся в деле доказательствам не имеется.
Статья 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов" (далее Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с пунктами 3,4 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления
Кроме этого в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 26(1) минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивается управлением многоквартирного дома.
Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В случае, если собственники определилиспособ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Требования к организации сбору и вывозу мусора, в частности к оборудованию и содержанию контейнерных площадок установлены статьей 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и прилегающей к ним территории.
Из материалов дела следует, что под управлением ООО "<данные изъяты>" находится <адрес>.
Фактическое расположение указанной контейнерной площадки <адрес> зафиксировано на публичной кадастровой карте.
Указанные обстоятельства со стороны общества не оспаривались.
Согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации г. Костромы в сети Интернет, под N 108 за ООО "<данные изъяты>" закреплена контейнерная площадка по адресу <адрес>, количество контейнеров не указано.
Из пояснений защитников общества следует, что самим обществом в адрес регионального оператора ООО "<данные изъяты>" ранее предоставлялась информация об указанной контейнерной площадке и она является объектом вывоза ТКО для ООО "<данные изъяты>". Оператор вывозит мусор регулярно. Данной контейнерной площадкой ООО "УК "<данные изъяты>" пользуется с 2006 г., в настоящее время этой площадкой фактически пользуется ООО "УК "<данные изъяты>" и ООО УК "<данные изъяты>", которая обслуживает <адрес>.
Последние сведения подтверждаются информацией, полученной из ООО УК "<данные изъяты>", согласно которой жители <адрес> пользуются указанной контейнерной площадкой, от ООО "<данные изъяты>" запросов по возмещению затрат, связанных с обслуживанием контейнерной площадки не поступало.
Таким образом, ранее закрепленное место размещения контейнерной площадки для ООО "<данные изъяты>" с учетом соблюдения санитарных норм и правил на территории общего пользования сохранилось и до настоящего времени. В силу указанных положений закона обязанность управляющей компании к организации сбора ТКО, оборудованию и содержанию контейнерной площадки не связывается с включением контейнерной площадки в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме или оформления каких либо прав собственников на земельный участок, где расположена это площадка.
ООО "<данные изъяты>" несет обязанность как управляющая компания организовать и содержать для жителей обслуживаемого ею дома место сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также Правилами благоустройства территории г. Костромы.
Согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Доводы жалобы об отсутствии договорных отношений с ООО "<данные изъяты>" на установление виновности общества значения не имеет. Действия по организации вывоза ТКО в вину ООО "<данные изъяты>" не вменялись. В силу действующего законодательства эта обязанность возложена на регионального оператора.
Наличие на внутренней территория контейнерной площадки мусора в виде пластиковых бутылок, остатков рубероида, полиэтиленовых пакетов на момент проверки материалами дела доказано (акт с фотоматериалами от 04.09.2019 г.) и также не оспаривалось защитниками ООО "<данные изъяты>".
В отношении вмененных нарушений в виде отсутствия графика вывоза мусора, стертости местами маркировки, наличие коррозии на контейнерах, необходимости покраски, замены поврежденных двух контейнеров прихожу к следующему.
При рассмотрении жалобы установлено, что указанной контейнерной площадкой пользуется жители <адрес>, находящегося на обслуживании ООО УК "<данные изъяты>", т.е. фактически площадка находится на обслуживании двух управляющих организаций. Согласно пояснений представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е. такое в г. Костроме возможно и практикуется.
В свою очередь доводы защитника о нахождении на указанной контейнерной площадке также контейнеров иной управляющей организации, что также было установлено районным судом, не снимает с ООО "<данные изъяты>" обязанности как управляющей компании организовать для жителей обслуживаемого им дома место сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также Правилами благоустройства территории <адрес>. Общество не лишено возможности предъявления требований к лицу, нарушающему его права, прекращения определенных действий и возмещения причиненных в результате этого расходов или убытков.
В то же время, данные обстоятельства при производстве проверочных мероприятий административным органом не выяснялись и принадлежность конкретных контейнеров ООО "УК "<данные изъяты>" не устанавливалась.
Согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации г. Костромы в сети Интернет на контейнерной площадке по адресу <адрес> количество контейнеров не указано, что косвенно подтверждает доводы стороны защиты, что не все 4 изображенных на фотоматериале контейнера обслуживается ООО "<данные изъяты>".
В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы контейнеры, евроконтейнеры должны иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора, на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены.
В деле с актом осмотра представлены черно-белые снимки, согласно которых на некоторых контейнерах, места наличия коррозии не фиксировались, из представленных фотоснимков достоверно установить это невозможно как и принадлежность контейнеров с механическими повреждениями ООО "<данные изъяты>".
Наличие не покрашенных контейнеров (отсутствие краски вообще) не устанавливалось, защитником ООО "<данные изъяты>" указывалось, что их контейнеры окрашены. Требования и критерии повторной покраске контейнеров Правила благоустройства территории города Костромы либо иные региональные акты не содержат. Техническое состояние контейнеров, которое бы явно не позволяло в дальнейшем использовать контейнеры по назначению, материалами дела достоверно не установлено.
Согласно материалов дела участок местности, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: г. Кострома, ул. Боровая, д. 35, обслуживаемая обществом является территорией города, выделенной под организацию контейнерной площадки.
ООО "<данные изъяты>" не является организацией осуществляющей вывоз мусора.
Из содержания указанных положений Правил благоустройства территории города Костромы не следует прямая обязанность именно для обслуживающей контейнерную площадку организации наносить на контейнеры маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора и размещать на контейнерной площадке график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Из положений ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы следует, что хозяйствующие субъекты и иные образователи отходов обязаны иметь свои контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители, которые размещаются (устанавливаются) хозяйствующими субъектами на специально оборудованных контейнерных площадках, в том числе могут располагаются на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется уполномоченным органом Администрации города Костромы.
Следует также обратить внимание на то, что требований к виду и содержанию маркировки контейнеров Правилами благоустройства территории города Костромы не предусмотрено. Из пояснений представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Е. в судебном заседании следует, что в настоящее время планируется внесение поправок в Правила благоустройства территории города Костромы, в том числе в части уточнения требований к маркировке контейнеров.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что вменение в вину ООО "<данные изъяты>" нарушений в виде отсутствия графика вывоза мусора, стертости местами маркировки, наличие коррозии на контейнерах, необходимости покраски, замены поврежденных двух контейнеров является не обоснованным и не доказанным, в связи с чем они подлежат исключению.
В остальном оснований для отмены обжалуемых решений о виновности ООО "<данные изъяты>" по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Постановление вынесено надлежащим органом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей.
Действия ООО "<данные изъяты><данные изъяты>" квалифицированы правильно.
Наказание назначено согласно минимального размера санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 19 декабря 2019 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 16 октября 2019 г. в отношении ООО "<данные изъяты>" изменить.
Исключить из числа вмененных нарушений отсутствия графика вывоза мусора, стертости местами маркировки, наличие коррозии на контейнерах, необходимости покраски, замены поврежденных двух контейнеров.
В остальном решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 19 декабря 2019 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 16 октября 2019 г. оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" В. без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка