Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 25 марта 2020 года №21-191/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 21-191/2020
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РД ФИО2 на решение судьи Магарамкентского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС России по РД от <дата> N .5-491/2019 глава МР "<адрес>" ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО8 обратился в Магарамкентский районный суд с жалобой с просьбой об ее отмене.
Решением судьи Магарамкентского районного суда РД от <дата> постановление УФАС России по РД по жалобе ФИО8 отменено, с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РД ФИО2 обратился в Верховный суд РД с жалобой на решение судьи Магарамкентского районного суда от <дата>, в которой ставит вопрос об отмене решения, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи Магарамкентского районного суда является законным и обоснованным по следующему основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.
В связи с поступившим в Дагестанское УФАС России заявлением из Магарамкентского МРСО СК СУ по РД по вопросу законности проведения администрацией МР "<адрес>" аукциона, по результатам проверки в действиях администрации выявлены нарушения п.2 ч.1 ст. 15 и ч. 1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О защите конкуренции", на основании чего было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, а также в ограничении доступа к участию в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <адрес> кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (извещение N). <дата> по результатам рассмотрения дела N Дагестанским УФАС России принято решение признать Администрацию нарушившей п.2 ч. 1 ст. 1 5 и, ч.1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании решения по делу N администрации выдано предписание от 29.10.2018г. о принятии мер: по отмене аукциона; расторжению договора аренды, об отмене Распоряжения N от 26.12.2016г.; по изменению Постановления N от 18.05.2015г. в месячный срок со дня получения данного предписания.
25.06.2019г. Постановлением Дагестанского УФАС России глава администрации муниципального района "<адрес>" ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере N рублей за не исполнение указанного предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Сфера применения настоящего закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в числе индивидуальные предприниматели (ч. 1 ст. 3).
Как усматривается из материалов дела Постановлением администрации МР "<адрес>" от 27 октября года за N, с соблюдением требований ст. ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса создана постоянно действующая конкурсная комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из состава земель государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в собственности МР "<адрес>".
Согласно п.3 указанного Постановления, утвержден состав постоянно действующей конкурсной комиссии, в которую входят: первый заместитель главы администрации МР "<адрес>" ФИО3 - председатель комиссии, начальник отдела муниципального имущества ФИО4 - заместитель председателя комиссия директор МКУ "Отдел земельных отношений и землепользования" ФИО5 директор МКУ "Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ" ФИО6, главный специалист МКУ "Отдел сельского хозяйства" ФИО7 - члены комиссии.
Согласно п.2 указанного постановления утверждено Положение конкурсной комиссии, с разъяснением полномочий, прав и обязанностей председателя, заместителя и членов.
Председатель комиссии осуществляет общее руководство работы Комиссии, руководит проведением торгов и обеспечивает выполнение настоящего положения.
Члены Комиссии, виновные в нарушении законодательства РФ при проведении торгов по продаже права на заключения договоров аренды земельных участков нормативных правовых актов РФ и настоящего положения, несут дисциплинарную гражданскую-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В работе конкурсной комиссии Глава муниципального района участия не принимает и на ее деятельность какого-либо влияния оказывать не может, соответственно глава муниципального района не может являться субъектом правонарушений, допущенных конкурсной комиссией, если даже таковые имеются.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом привлечения к административной ответственности (за исключением случая предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица совершившего противоправные действия (бездействие).
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Оснований не согласиться с выводами судьи, не имеется, доводы жалобы подлежат отклонению.
С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи Магарамкентского районного суда от <дата> является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Магарамкентского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РД ФИО2 - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка