Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 21-191/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 21-191/2019
Судья Тульского областного суда Щербакова Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная фирма "Скат" Новикова И.В. на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Дмитриевой Н.Г. от 17 мая 2019 года N 38/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная фирма "СКАТ" и решение судьи Зареченского районного суда г. Тулы от 27 июня 2019 года,
установил:
22.04.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная фирма "Скат" (далее по тексту ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ") составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Дмитриевой Н.Г. от 17.05.2019 ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Решением судьи Зареченского районного суда г. Тулы от 27.06.2019 постановление должностного лица от 17.05.2019 оставлено без изменения, а жалоба ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" Новиков И.В. просит постановление должностного лица от 17.05.2019 и решение судьи районного суда от 27.06.2019 отменить как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" директора Новикова И.В., защитника общества Князева Д.В., судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
В соответствии с п.1 и 2 ст.12 Федерального закона от 4 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно п.1 ст. 21, п.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пп.1 и 2 ст. 12 "Об охране атмосферного воздуха" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах 2 категории устанавливаются нормативы допустимых выбросов, которые определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов ( п.1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством ( п.1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Пунктами 2 и 3 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена обязанность соблюдения нормативов допустимых выбросов.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Таким образом, законодатель предусматривает обязанность получения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы, а также обязанность соблюдения нормативов допустимых выбросов.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемая ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" промышленная площадка по адресу: <...>, включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
На основании приказа Росприроднадзора по Тульской области от 23.01.2018 N 17-ы министерством природных ресурсов и экологии Тульской области было выдано разрешение от 18.04.2018 N 456-Р на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ". Срок действия разрешения установлен по 22.01.2025.
Государственными инспекторами в области охраны окружающей среды на основании поступившего 13.03.2019 обращения о загрязнении атмосферного воздуха была проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ", осуществляющего деятельность по адресу: <...>.
В рамках осуществления контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух специалистами ФБУ "Тульский ЦСМ" 22.03.2019 были отобраны пробы промышленных выбросов в атмосферу от трубы, отходящей от покрасочной камеры (источник N 0004) ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ".
По результатам произведенного ФБУ "Тульская ЦСМ" количественно-химического анализа отобранных проб промышленных выбросов было установлено, что в составе промышленных выбросов в атмосферный воздух от трубы, отходящей от покрасочной камеры ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ", осуществляется выброс загрязняющих веществ, а именно: диоксида азота и фенола (гидроксибензола).
При этом, загрязняющее вещество диоксид азота отсутствует в нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам - для источника N 0004 (покрасочная камера), являющихся приложением к разрешению от 18.04.2018 N 456-Р на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданном ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ"
Также загрязняющее вещество фенол (гидроксибензол) отсутствует в разрешении от 18.04.2018 N 456-Р на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданном ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ", и нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам - для источника N 0004 (покрасочная камера), являющихся приложением к указанному разрешению.
Исходя из п. 2 Условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что 22.03.2019 в ходе осуществления производственной деятельности на территории предприятия ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" по адресу: <...>, осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ от источника N 0004 (покрасочная камера), чем нарушило экологическое и природоохранное законодательство в части несоблюдения условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2019; обращением от 13.03.2019 N О-3323; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ"; свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; приказом от 23.01.2018 N 17-ы об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих государственному экологическому надзору; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 18.04.2018N 456-Р; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.03.2019; протоколом взятия проб и образцов от 22.03.2019; заключением N 989/9-5 по результатам проверки в рамках государственного экологического контроля по плану-заявке министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на отбор и исследование проб объектов производственной среды; протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019N 38/19; сообщением ФБУ "Тульский ЦСМ" от 14.05.2019 N 9/5-1052.
Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования норм действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, действия ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, поданной в Тульский областной суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о нарушении порядка отбора проб промышленных выбросов, что повлекло, по мнению общества, попадание в пробы атмосферного воздуха, содержащего примеси диоксида азота, судья считает несостоятельными, не нашедшими свое подтверждение в ходе проверки жалобы.
Так, судьей при проверке доводов жалобы установлено, что отбор проб промышленных выбросов от трубы, отходящей от покрасочной камеры ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" по адресу: <...>, осуществлялся 22.03.2019 с 10-40 часов до 11.10 часов инженером-химиком 2 категории ФБУ "Тульский ЦСМ" <...> с участием и в присутствии директора общества Новикова И.В., главного государственного инспектора Минприроды ТО Дмитриевой Н.Г. в соответствии с ПДН Ф 12.1.1.-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентрации вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных в выбросах промышленных предприятий" и РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы", а также в отношении ряда веществ замеры производились газоанализатором "Эколаб А". Вопреки доводам жалобы, отбор проб в устье трубы не противоречит установленной методике отбора проб, на достоверность замеров не влияет, поскольку зафиксированное давление воздушного потока 270,3 Па, скорость воздушного потока 20,8 м/с исключали попадание атмосферного воздуха. Сам факт отсутствие загрязняющих веществ при мероприятиях по контролю промышленных выбросов в атмосферу 18.04.2019 не опровергает результаты соответствующих исследований, являющихся предметом проверки по настоящему делу.
Доводы жалобы об отсутствии аккредитации использованного при осуществлении надзорных функций газоанализатора "Эколаб А" в отношении фенола являлись предметом проверки суда первой инстанции. Оснований для иных выводов у судьи Тульского областного суда не имеется.
Иные доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления и решения, поскольку не опровергают правильности выводов должностного лица и судьи районного суда.
Таким образом, установив факт наличия со стороны ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что вина указанного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Наказание ООО "Лесопромышленная фирма "СКАТ" назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также требований ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.
Оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Дмитриевой Н.Г. от 17 мая 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г. Тулы от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная фирма "Скат" Новикова И.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
