Решение Оренбургского областного суда от 06 июня 2018 года №21-191/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июня 2018 года Дело N 21-191/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бренева Сергея Леонидовича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 06 февраля 2018 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** Бренева Сергея Леонидовича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургский УФАС России) - начальника отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России от 06 февраля 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2018 года, *** Бренев С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Бренев С.Л. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Заявителю Бреневу С.Л. по месту жительства направлялось извещение о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, однако извещение возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения. Аналогичное извещение направлялось заявителю по месту работы посредством факсимильной связи. Однако заявитель в суд не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав 16 мая 2018 года защитника Пермякова А.В., поддержавшего доводы жалобы, в качестве свидетеля ведущего специалиста - эксперта УФФАС России Ладикову Н.С., заключение прокурора Пасечник Е.И. о законности постановления и судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
В силу подпунктов 4, 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
Из п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Согласно ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в случае если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Оренбурга проведена проверка в *** о законности процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества.
Проверкой установлено, что *** в период с 07 июня 2017 года по 17 июля 2017 года проведен открытый аукцион N на право заключения договора аренды земельных участков.
Из извещения о проведении торгов N следует, что предметом аукциона явились земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью *** кв. м.; N, площадью *** кв. м.; N, площадью *** кв. м.; N, площадью *** кв. м.; N, площадью *** кв. м.; N, площадью *** кв. м.; N, площадью *** N, площадью *** кв. м.
В ходе анализа извещения, информации, размещенной на сайте ***, исполняющем обязанности прокурора г. Оренбурга ФИО7 установлено, что обязанность по предоставлению сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения исполнена не в полном объеме. Так, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения, энергосбережения изложены некорректно, имеющаяся информация не предоставляет возможность оценить наличие или отсутствие необходимых технических условий. Не во всех лотах, при описании технических условий подключения к сетям тепло-, газоснабжения, указаны сведения о размере платы за подключение либо иные сведения по вопросу расчета платы. По лоту N отсутствуют сведения о технических условиях подключения к сетям теплоснабжения.
Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является нарушением порядка проведения торгов.
Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года N "***" утверждено положение о ***
Из распоряжения администрации г. Оренбурга от 28 июля 2015 года Nкл "О назначении Бренева С.Л." Бренев С.Л. назначен на должность ***.
Приложением N к приказу от 10 августа 2017 года N-п "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", подписанным Бреневым С.Л., утверждена форма извещения о проведении аукциона, которая в дальнейшем опубликована на сайте *** в составе служебной записки (файл "размещение аукциона аренда").
Таким образом, в действиях Бренева С.Л. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Факт совершения Бреневым С.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства дела и на основании исследованных доказательств установило вину Бренева С.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,
Законность и обоснованность постановления о назначении Бреневу С.Л. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы Бренева С.Л. были проверены судьей районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Порядок привлечения Бренева С.Л. к административной ответственности не нарушен.
17 января 2018 года по месту работу факсимильной связью было отправлено извещение на имя Бренева С.Л. о необходимости явки в прокуратуру г. Оренбурга 18 января 2018 года к 10.00 часам для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 18 января 2018 года присутствовал защитник Бренева С.Л. по доверенности Вартанян К.А., что объективно подтверждается подписью последнего в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того при рассмотрении настоящей жалобы защитник подтвердил факт участия Вартаняна К.А. при вынесении постановления о возбуждении дела.
Как следует из сообщения Администрации города Оренбурга N от 15 мая 2018 года, в период с 17 января по 30 марта 2018 года Бренев С.Л. исполнял свои трудовые обязанности, в отпусках либо командировках не был.
Таким образом, о составлении 18 января 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Бренев С.Л. был извещен надлежащим образом.
Ленинским районным судом г. Оренбурга о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица Бренев С.Л. также был извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется конверт, который был возвращен за истечением срока хранения, согласно данному конверту Бреневу С.Л. было направлено извещение о судебном заседании, которое назначено на 30 марта 2018 года. Однако конверт вернулся за истечением срока хранения. При этом порядок вручения почтовых отправлений разряда "Судебное" установленный приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", был соблюден.
В своей жалобе Бренев С.Л. указывает, что отсутствие в извещении о проведении аукциона и аукционной документации конкретных сведений о технических условиях присоединения, а также несоответствие отдельных полученных департаментом технических условий положениям п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", само по себе не может быть признано существенным нарушением порядка проведения торгов и служить основанием для признания торгов недействительными. Кроме того, утверждает, что в ходе проведения торгов какие-либо претензий к организатору торгов относительно аукционной документации не предъявлялись, с запросом о предоставлении технических условий либо за дополнительными разъяснениями по этому вопросу не обращались. Считает, что нарушений порядка организации и проведения торгов допущено не было.
Однако, указанные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что организатором торгов планировалось проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка в целях строительства жилого дома, предназначенного на разделение на квартиры, в связи с чем им должны были быть соблюдены положения п. 4 ст. 21 ст. 39.11 ЗК РФ при формировании извещения о проведении торгов.
В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (далее Правила) "сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
Таким образом, из смысла закона и положений подпункта 4 пункта 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части требования об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности и условиях застройки земельного участка. Таким образом, наличие указанной информации в извещении является обязательной.
Доводы о том, что отсутствие указанной информации в извещении не является существенным нарушением порядка проведения торгов и не может служить основанием для признания торгов недействительными не являются основанием для освобождения Бренева С.Л. от административной ответственности и не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку из смысла закона не следует, что ответственность наступает лишь за существенное нарушение порядка проведения торгов, и не дает понятие существенного нарушения такого порядка.
Указание в жалобе на то, что сами ресурсоснабжающие организации не в полном объеме предоставили информацию о технических условиях подключения также не освобождает должностное лицо от ответственности за отсутствие указанных сведений в извещении, поскольку отношения между организатором проведения торгов и организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83
Следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления и судебного решения.
Постановление о привлечении Бренева С.Л. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Бреневу С.Л. в пределах, установленных санкцией ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления, решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 06 февраля 2018 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** Бренева Сергея Леонидовича оставить без изменения, а жалобу Бренева С.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка