Решение Орловского областного суда от 04 сентября 2017 года №21-191/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 21-191/2017
 
4 сентября 2017 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Склярук С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. на решение судьи Советского районного суда города Орла от 28 июля 2017 года, которым отменено постановление данного должностного лица от 15.03.2017г. №45/17/57024-АП, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Орловского областного суда
установил:
постановлением № 45/17/57024-АП начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 15.03.2017г. администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация города Орла обжаловала его в Советский районный суд города Орла, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.
Судьей принято обжалуемое решение.
Старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя администрации г.Орла Полосухиной Л.А., возражавшей против удовлетворения рассматриваемой жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В силу части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-О3 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Исходя из вышеприведенных законоположений, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств.
Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда города Орла от 13.04.2015г. на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить Н.И. благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28-33 кв. м. на состав семьи один человек.
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области 7.07.2015г. возбуждено исполнительное производство № 13014/15/57024-ИП, администрации города Орла установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
После получения указанного постановления о возбуждении исполнительного производства администрация города Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое было удовлетворено определением Советского районного суда г. Орла от 8.09.2015г. и администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1.02.2016г.
1.02.2016г. администрация повторно обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и определением Советского районного суда г. Орла от 3.03.2016г. администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1.09.2016г.
30.08.2016г. администрация вновь обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суд, которое было оставлено без удовлетворения определением Советского районного суда города Орла от 21.09.2016 года.
В связи с неисполнением администрацией города Орла требований исполнительного документа в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем 11.10.2016г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Решением Заводского районного суда города Орла от 22.11.2016г. администрация была освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3.02.2017г. должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2017 г.
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления должностным лицом Конюховым В.А. в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении от 6 марта 2017 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением № 45/17/57024-АП от 15.03.2017 года, вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП Сальниковой Л.А., администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации города Орла к административной ответственности, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства, в том числе обращения администрации г. Орла от 16.07.2015г., 27.11.2015г., 4.03.2016г. направленные в адрес Губернатора Орловской области В.В. Потомского с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе на приобретение квартиры для Н.И.; информацию о неоднократном проведении электронных аукционов на определение поставщика для осуществления закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участия в них; сведениями о размещении аукционов на заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке.
Установив наличие объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, что администрацией города Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с недостаточным получением необходимого финансирования, а также учитывая, что в настоящее время постановлением администрации г. Орла от 29.08.2017г. №<...> Н.И. предоставлено соответствующее жилое помещение специализированного жилищного фонда, судья районного суда применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации города Орла состава вмененного ей административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 28 июля 2017 года о прекращении в отношении администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. на вышеназванное судебное решение - без удовлетворения.
Судья С.А. Склярук



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка