Решение Самарского областного суда от 19 ноября 2020 года №21-1904/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 21-1904/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ "Березовая Грива" Казариной Е.В. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 02 сентября 2020 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Шилова Д.Ю. от 26 декабря 2020 года N 208-ОТ в отношении юридического лица - садоводческое некоммерческое товарищества "Березовая Грива" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, - оставлено без изменения
установил
Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Шилова Д.Ю. от 26 декабря 2020 года N 208-ОТ юридическое лицо - садоводческое некоммерческое товарищества "Березовая Грива" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Волжского районного суда Самарской области от 02 сентября 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными в отношении СНТ "Березовая Грива" актами, председатель правления Казарина Е.В., обратились с жалобой, в которой ссылается на отсутствие в действиях СНТ "Березовая Грива" состава административного правонарушения и допущенных процессуальных нарушениях. Просит состоявшиеся решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав защитника СНТ "Березовая Грива" Струкову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Расторгуевой О.Н., объяснения начальника инспекции по охране окружающей среды Администрации муниципального района Волжский Самарской области Забираловой А.Н. и ведущего специалиста указанной инспекции Поповой В.В., прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В соответствии с подп. "в" п. 8.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем, у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также в целях создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Согласно ст.3 указанного закона товарищество имеет имущество общего пользования, а также земельные участки общего пользования, а именно:
имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество);
земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;
Ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества (ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020)
Лица, указанные в части 1 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020) вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества и обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества..
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020) утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
Согласно п.148(7) указанных Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.
Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт "б" пункта 148 (22) Правил N 354).
Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) названных Правил следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом могут выступать 1) управляющая организация; 2) товарищество или кооператив; 3) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 148 (7) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.
Согласно Устава СНТ "Березовая Грива", садоводческое некоммерческое товарищество является юридическим лицом, основной вид деятельности которого управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д.46-51).
В результате хозяйственной деятельности СНТ "Березовая Грива" образуются виды отходов, относящиеся согласно приказа Росприроднадзора от 22.04.2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к твердым коммунальным отходам (код по ФККО 73100000000).
Следовательно, СНТ "Березовая Грива", как исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано заключить договоры с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований, СНТ "Березовая Грива", не заключило с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются в результате уставной деятельности товарищества.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, письмом регионального оператора "ЭкоСтройРесурс" об отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и СНТ "Березовая Грива", а также другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не состоятельны.
Закон N 294-ФЗ допускает осуществление контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами путем проведения плановых (рейдовых) осмотров (статья 13.2 Закона).
Оспариваемыми действиями по проведению земельного участка права СНТ "Березовая Грива" и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.
Не свидетельствует об отсутствии в действиях СНТ "Березовая Грива" представленный при рассмотрении настоящей жалобы договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N ТКО-17382 от 15.01.2020 года между СНТ "Березовая Грива" и ООО "ЭкоСтройРесурс", поскольку на момент проведения осмотра, составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесении соответствующего постановления, данный договор отсутствовал.
Кроме того, вызывает сомнения принципиальная возможность исполнения условий договора от 15.01.2020 года, со сроком действия с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года в виде транспортировки, обработке, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов.
Подлежит отклонению довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными (абзац 3 пункта 4 Постановления).
Действия СНТ "Березовая Грива" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Административное наказание СНТ "Березовая Грива" назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается.
Руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 02 сентября 2020 года и постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Шилова Д.Ю. от 26 декабря 2020 года N 208-ОТ в отношении юридического лица - садоводческое некоммерческое товарищества "Березовая Грива" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу председателя СНТ "Березовая Грива" Казариной Е.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка