Решение Тюменского областного суда от 27 мая 2020 года №21-190/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 мая 2020 года Дело N 21-190/2020







г. Тюмень


27 мая 2020 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ООО "Центр противопожарной профилактики" Старущенко Л.Л. на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старущенко Л.Л.,
установил:
Постановлением государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N <.......> от 05 февраля 2020 года заместитель директора ООО "Центр противопожарной профилактики" Старущенко Л.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Старущенко Л.Л. обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление N <.......> от 05 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года постановление государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N <.......> от 05 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба Старущенко Л.Л. - без удовлетворения.
С данным решением не согласен Старущенко Л.Л., который в жалобе просит решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что он не является лицом, на которого возложена обязанность по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта, доказательств вины Старущенко Л.Л. в материалах дела не имеется. Административная ответственность должна быть установлена в отношении лица в чьи обязанности входит контроль за эксплуатацией транспортных средства Общества. Полагает, что данное административное правонарушение является малозначительным. Деятельность ООО "Центр противопожарной профилактики" не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, следовательно, субъектом административного правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является.
В отзыве на жалобу Северо-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице представителя Дробот А.Ф. просит жалобу Старущенко Л.Л. оставить без удовлетворения.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, заслушав объяснения Старущеноко Л.Л., просившего об удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" установлены основные требования по безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
Согласно положениям, закрепленным в пунктах 5, 6 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (далее - Перечень). Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев. Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально. В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне. В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет. При осуществлении указанного анализа устанавливаются в отношении работника субъекта транспортной деятельности, управлявшего транспортным средством (далее водитель):фамилия, имя, отчество (при наличии), общий стаж вождения данной категории транспортного средства, стаж работы у субъекта транспортной деятельности, стаж работы на данном транспортном средстве, а также по возможности те же сведения о других водителях - участниках ДТП; прохождение водителем медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В отношении водителя, находившегося во время ДТП в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, обстоятельства, при которых он оказался за рулем в состоянии опьянения; соблюдение водителем в предшествовавший ДТП период режима труда и. отдыха; соблюдение водителем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил; наличие у водителя административных правонарушений в области дорожного движения и трудовой дисциплины в течение года, предшествовавшего данному происшествию, наличие взысканий у данного водителя в течение года; организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя; 2) в отношении транспортного средства: модель транспортного средства; государственный регистрационный знак (для городского наземного электрического транспорта - бортовой номер), расположение рулевого управления на транспортном средстве; наличие неисправностей транспортного средства в момент ДТП; наличие диагностической карты, подтверждающей прохождение технического осмотра транспортного средства; организация технического обслуживания и ремонта транспортного средства, включая: периодичность технического обслуживания транспортного средства и сроки проведения последнего технического обслуживания транспортного средства, а также лицо, ответственное за его проведение; соблюдение межсервисного пробега; наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при техническом обслуживании транспортного средства; наличие письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях; 3) в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности: фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица, квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра; соблюдение положений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил; меры, принятые субъектом транспортной деятельности к водителям, имеющим административные правонарушения в области дорожного движения.
Согласно п.п. 1.3, 1.6 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (Приложение N 2) проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства; Мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.
В соответствии с п. 4 ст. 31 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" водители транспортных средств и другие лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.
В соответствии с пунктом 13 Приказа Минтранса России от 11.03.2016 года N 59 "Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" водители, впервые принимаемые на работу на такую должность или имевшие перерыв в трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, более одного года, а также переведенные при приеме на работу с одного типа транспортного средства на другой, допускаются к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами, после прохождения у юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося их работодателем, стажировки. Количество часов стажировки устанавливается работодателем.
Как следует из материалов дела, Северо-Уральским МУГАДН Ространснадзора в отношении ООО "Центр противопожарной профилактики" проведена проверка в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
Доводы жалобы о нарушении надзорным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ввиду установленного настоящим законом запрета на проведение проверок в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, каковым является ООО "Центр противопожарной профилактики" не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и подтверждается приказом начальника управления Северо-Уральского МУГАДН Ространснадзора от 20.01.2020 года <.......>, и актом проверки от 04.02.2020 года <.......>. в отношении ООО "Центр противопожарной профилактики" проведена проверка с целью выявления и пресечения нарушений нормативных актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса указанной организации, осуществляющей лицензируемые виды деятельности, в том числе проверка соблюдения требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона РФ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", задачами которых являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п. 1.1 ст. 26.2 Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются в частности угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Учитывая, что целью проведения проверки ООО "Центр противопожарной профилактики" являлось выявление и пресечение нарушений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, несоблюдение которого безусловно влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществление проведения указанной плановой выездной проверки юридического лица не противоречит требованиям Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В результате проверки установлены следующие нарушения ООО "Центр противопожарной профилактики" действующего законодательства: нарушение требований по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок, отсутствие плана мероприятий по подготовке работников к безопасной работе, отсутствие плана мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации; нарушение требований по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации, проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся; нарушение периодичности проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации), контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников проводится реже одного раза в шесть месяцев. Контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников проводится реже одного раза в шесть месяцев. Контроль мероприятий (за исключением пп.1.1, 1.2, 1.7) проводится реже одного раза в квартал; нарушение требований к срокам хранения результатов анализа причин и условий ДТП, имевших место с участием принадлежащих субъекту транспортных средств. Документы с результатами анализа ДТП хранятся менее установленного законодательством срока; не проводятся мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; не проведена стажировка водителей П.А.Н., Р.В.В.
Ответственным лицом за организацию работы структурных подразделений ООО "Центр противопожарной профилактики", обеспечение соблюдения законности в деятельности является Старущенко Л.Л.
Таким образом, Старущенко Л.Л. в нарушение указанных выше норм права не выполнил свои должностные обязанности.
Факт совершения Старущенко Л.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина подтверждаются материалами административного дели и материалами дела, а именно: протоком об административном правонарушении от 05 февраля 2020 года (л.д.30-31), уведомлением от 21 января 2020 года (л.д. 34), приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 20.01.2020 года <.......> (л.д. 35-36), актом проверки <.......> от 04 февраля 2020 года (л.д. 37-39), предписанием <.......> от 05.02.2020 года об устранении выявленных нарушений (л.д. 43-45), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 14-19), копией лицензии <.......> от 13 сентября 2013 года (л.д. 20), копией должностной инструкции заместителя директора (л.д. 21-22); приказом <.......>-к от 29.12.2017 года и трудовым договором <.......> (л.д. 23-26); уставом ООО "Центр противопожарной профилактики".
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно своим постановлением от 05 февраля 2020 года привлекло должностное лицо Старущенко Л.Л. к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судья городского суда обоснованно отказал Старущенко Л.Л. в удовлетворении жалобы.
Вопреки доводам жалобы все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом проверки судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении и доводы жалобы проверены судьей городского суда с соблюдением положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей назначено в размере, установленном санкцией части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемых решения и постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя директора ООО "Центр противопожарной профилактики" Старущенко Л.Л. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка