Решение Приморского краевого суда от 28 февраля 2018 года №21-190/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 21-190/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю Лысенко А.Г. и Азарова Р.Г. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 29 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Востокбункер" Азарова Р.Г.,
установила:
постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю Лысенко А.Г. от 22 сентября 2017 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Востокбункер" Азарова Р.Г. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 29 декабря 2017 года по жалобе ПАО "Сбербанк России" постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России N 10 по Приморскому краю.
Начальник Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю Лысенко А.Г. и Азарова Р.Г. не согласились с решением судьи, ими поданы жалобы, в которых они просят решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Азарова Р.Г. - Даминова Р.Ф., представителя ПАО "Сбербанк России" Нестреляева М.В., представителя МИФНС России N 10 по Приморскому краю Задорожина А.Н., прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении генерального директора ЗАО "Востокбункер" Азарова Р.Г. дела об административном правонарушении по части 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявление факта ненаправления им в Арбитражный суд Приморского края заявления о признании ЗАО "Востокбункер" банкротом.
Должностное лицо Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к выводу об отсутствии в действиях Азарова Р.Г. события указанного правонарушения, что явилось основанием для прекращения производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверяя в судебном заседании законность постановления о прекращении производства по делу в связи с поступившей жалобой кредитора ЗАО "Востокбункер" - ПАО "Сбербанк России", судья районного суда не согласился с выводами должностного лица административного органа об отсутствии в действиях Азарова Р.Г. признаков административного правонарушения, приняв решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России N 10 по Приморскому краю
Между тем состоявшееся решение судьи нельзя признать законным, поскольку при рассмотрении жалобы ПАО "Сбербанк России" было допущено нарушение требований закона о порядке извещения лиц, в отношении которых ведётся производство по делу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (пункты 2 и 4 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Соблюдение принципа законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а также его защитника и других лиц, участвующих в деле.
Статьёй 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено обязательное извещение всех лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Из материалов дела следует, что жалоба ПАО "Сбербанк России" на постановление по делу рассмотрена судьёй районного суда 29 декабря 2017 года в отсутствие Азарова Р.Г.
Направление Азарову Р.Г. информации в какой-либо предусмотренной законом форме о месте и времени судебного заседания в Хасанском районном суде Приморского края материалами дела не подтверждено, что свидетельствует о том, что меры к извещению лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судьёй не приняты.
Несмотря на это судья приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие Азарова Р.Г., не исследовав должным образом вопрос о его надлежащем извещении, что привело к нарушению права лица на участие в судебном заседании и свидетельствует о допущенных судьёй существенных процессуальных нарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах, поскольку порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй районного суда нарушен, обжалуемое решение судьи Хасанского районного суда Приморского края подлежит отмене, а дело - возвращению в указанный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении жалобы судье районного суда следует обеспечить соблюдение прав всех участвующих в деле лиц, дать надлежащую оценку их доводам и вынести законное и обоснованное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 29 декабря 2017 года отменить.
Дело по жалобе ПАО "Сбербанк России" на постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю Лысенко А.Г. от 22 сентября 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Востокбункер" Азарова Р.Г. возвратить на новое рассмотрение в Хасанский районный суд Приморского края.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка