Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 21-189/2021

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи: Мариненко Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, старшего мастера цеха теплоснабжения (участка газового и мазутного хозяйства) Службы теплоснабжения Южного филиала ООО "Газпром энерго" Исланова ФИО8 на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Исланова ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 18-211/2020 государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Молчанова Е.А. от 23 декабря 2020 должностное лицо, старший мастер цеха теплоснабжения (участка газового и мазутного хозяйства) Службы теплоснабжения Южного филиала ООО "Газпром энерго" Исланов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 8 февраля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Исланова А.П. - без удовлетворения.

В жалобе Исланов А.П. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения и нарушения норм процессуального права. Полагают, что никаких нарушений Ислановым А.П. не допущено, проверка проведена в нарушении действующего законодательства.

Доложив жалобу, выслушав Исланова А.П. и его защитника Ермилова А.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя административного органа Молчанова Е.А., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления административного органа и судебного решения.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В преамбуле к Федеральному закону указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п.236 Приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности" "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (в ред. Приказа Ростехнадзора от 12 декабря 2017 года N 539), при сжигании топлива в котлах должны быть обеспечены: а) равномерное заполнение топки факелом без наброса его на стены; б) исключение образования застойных и плохо вентилируемых зон в объеме топки; в) устойчивое горение топлива без отрыва и проскока пламени в заданном диапазоне режимов работы; г) исключение выпадения капель жидкого топлива на пол и стенки топки, а также сепарации угольной пыли (если не предусмотрены специальные меры по ее дожиганию в объеме топки).

При сжигании жидкого топлива под форсунками необходимо устанавливать поддоны с песком для предотвращения попадания топлива на пол котельной. В качестве растопочного топлива для растопочных устройств пылеугольных горелок должен быть использован топочный мазут или природный газ. Допускается применение других видов жидкого топлива с температурой вспышки не менее 61 °С. Применение легковоспламеняющихся видов топлива в качестве растопочного не допускается.

Согласно п.245 названного Приказа, при эксплуатации котлов должны быть обеспечены: а) надежность и безопасность работы всего основного и вспомогательного оборудования; б) возможность достижения номинальной паропроизводительности котлов, параметров и качества пара и воды; в) режим работы, установленный на основе пусконаладочных и режимных испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации; г) регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа котла и вида сжигаемого топлива; д) изменение паропроизводительности котлов в пределах регулировочного диапазона под воздействием устройств автоматики; е) минимально допустимые нагрузки.

Согласно п.264 названного Приказа режим работы котла должен строго соответствовать режимной карте, составленной на основе испытания оборудования и инструкции по эксплуатации. В случае реконструкции (модернизации) котла и изменения марки и качества топлива должна быть проведена пуско-наладка или режимная наладка с составлением отчета и новой режимной карты.

Судом первой инстанции установлено, что основанием привлечения старшего мастера цеха теплоснабжения (участка газового и мазутного хозяйства) Службы теплоснабжения Южного филиала ООО "Газпром энерго" ООО Исланова А.П. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужила информация из Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в АГКК в адрес Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское Управление о нарушениях законодательства в области промышленной безопасности в Южном Филиале ООО "Газпром энерго" от вх. N 260/5625 от 4 сентября 2020 года, по результатам которой установлено следующее. На территории Астраханского газоконденсатного комплекса услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению, промышленным и производственным предприятиям предоставляются Южным Филиалом ООО "Газпром энерго".

Постановлением Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от 25 июня 2018 года N 30, в целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, для Южного Филиала ООО "Газпром энерго" утверждены нормативы запасов топлива на Узловой котельной на 2019-2021 годы. 23 июня 2014 года резервное топливо (мазут, 100 ГКТ) приобретено ООО "Газпром энерго" для нужд Южного филиала по договору с ОАО "Газпром". Хранение резервного топлива (мазута) осуществляется в резервуаре, исключающем доступ (допуск, пропуск) в него атмосферных осадков и иных инородных веществ.

Предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты в соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов "Сеть газопотребления Южного филиала ООО "Газпром энерго" (Узловая котельная), peг. N А01-07512-034, 111 класс опасности, "Площадка хранения мазутного топлива", peг. N А01-07512-0060, 111 класс опасности.

Вместе с тем, по результатам исследований образцов топлива (мазута) от 22 июля 2020 года с резервуаров хранения мазута на Узловой котельной Южного Филиала ООО "Газпром энерго" выявлены несоответствия фактических показателей содержания массовой доли воды (12%), зольности, механических примесей, водорастворимых кислот и щелочей, а также серы в резервном мазуте показателям, установленным ГОСТ 10585-2013, а также данным паспорта N 230 от 29 ноября 2014 года на топливо газоконденсатное - мазут марки 100 ГКТ (ТУ 0252-060-05780913-98). Кроме того, согласно результатов лабораторных исследований от 22 июня 2020 года ООО "Природоохранного комплекса "ЭКО+" выявлено несоответствие данного топлива установленным показателям, проведенного в рамках договора на оказание услуг по проведению лабораторных исследований от 28 мая 2020 года.

В связи с несоответствием, установленным значениям мазута в резервуарах хранения на Узловой котельной Южного Филиала ООО "Газпром энерго", он не может считаться мазутом топочным марки 100 ГКТ по ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут", который регламентирует межгосударственный стандарты "Топлива нефтяное. Мазут". При имеющихся характеристиках, данное резервное топливо, не сможет обеспечить необходимый тепловой режим работы горелок котлов, в случае перевода котлов на резервное топливо.

Таким образом, на опасных производственных объектах, Сеть газопотребления Южного филиала ООО "Газпром энерго" (Узловая котельная), peг. N АО 1-07512-034, III класс опасности; площадка хранения мазутного топлива peг. N АО 1-07512-0060, III класс опасности, выявлены нарушения требований промышленной безопасности должностным лицом, старшим мастером цеха теплоснабжения (участка газового и мазутного хозяйства) Службы теплоснабжения Южного филиала ООО "Газпром энерго" - Ислановым А.П., а именно,

- в связи с несоответствием установленных значений мазута топочного марки 100 ГКТ по ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут" на опасном производственном объекте: "Площадка хранения мазутного топлива", peг. N АО 1-07512-0060, III класс опасности, расположенного по адресу: 416154<адрес> применение указанного топлива в горелках Узловой котельной не может обеспечить устойчивое горение без отрыва и проскока пламени в заданном диапазоне режимов работы. Нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N ФЗ-116.; п.236 Приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

- в связи с несоответствием установленных значений мазута топочного марки 100 ГКТ по ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут" на опасном производственном объекте, "Площадка хранения мазутного топлива", peг. N АО 1-07512-0060, III класс опасности, расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район, поселок Аксарайский, Южный филиал ООО "Газпром энерго", применение указанного топлива в горелках Узловой котельной не обеспечивает: а) надежность и безопасность работы всего основного и вспомогательного оборудования; б) возможность достижения номинальной паропроизводительности котлов, параметров и качества пара и воды; в) режим работы, установленный на основе пусконаладочных и режимных, испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации; г) регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа котла и вида сжигаемого топлива. Нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных

объектов" N ФЗ-116.; п.245 Приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".

-в связи с несоответствием, установленных значений мазута топочного марки 100 ГКТ по ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут" на опасном производственном объекте: "Площадка хранения мазутного топлива", per. N АО 1-07512-0060, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> при применении указанного топлива в горелках Узловой котельной, режим работы котла не соответствует режимной карте, составленной на основе испытания оборудования и инструкции по эксплуатации. В связи с изменением качества топлива не проведена пусконаладка и режимная наладка с составлением отчета и новой режимной карты. Нарушение ч.1 ст.9

Федерального закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N ФЗ-116.; п.264

Приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 N 116 "Об утверждении

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

"Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: информационным письмом о нарушениях законодательства в области промышленной безопасности из Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в АГКК от 4 сентября 2020; постановлением Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области N 30 от 25 июня 2018 года "Об утверждении нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию котельными Южного филиала "Газпром энерго", нормативов создания запасов топлива на Узловой котельной Южного филиала ООО "Газпром энерго" и нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2019-2021; результатами исследований образцов топлива (мазута) от 22 июня 2020 года, от 22 июля 2020 года с резервуаров хранения мазута на Узловой котельной Южного Филиала ООО "Газпром энерго, протоколом об административном правонарушении от 16 декабря 2020 года, которые оценены должностным лицом административного органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа о привлечении Исланова А.П. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно согласился

с выводами административного органа о наличии в его действиях состава административного правонарушения. Каких-либо оснований, ставящих под сомнения указанные выводы, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Исланова А.П. вменяемого ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава правонарушения, подтвержденного совокупностью собранных в ходе административного производства доказательств.

Согласно действующего законодательства, Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК проводилась проверка соблюдения Южным филиалом ООО "Газпром энерго" требований законодательства в сфере теплоснабжения и промышленной безопасности, по результатам которой и выявлены названные впоследствии в протоколе об административном правонарушении N 18-211/2020, в оспариваемом постановлении нарушения, что подтверждается информационным письмом от 25 августа 2020 года прокуратуры. Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется, вопреки доводам жалобы о нарушении процедуры проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что вина должностного лица Исланова А.П., в совершении административного правонарушения не установлена, а также представленные технические отчеты режимно-наладочных теплотехнических испытаний котлов на жидком топливе (мазут), установленных в цехе теплоснабжения (паровой части), (водогрейной части) Южного филиала ООО "Газпром энерго" за 2019 год, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам спора.

Вопреки доводам жалобы, при имеющихся характеристиках данное резервное топливо, не сможет обеспечить необходимый тепловой режим работы горелок котлов в случае перевода котлов на резервное топливо.

Несогласие Исланова А.П. с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом первой инстанции допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Содержащиеся в поданной в суд второй инстанции жалобе доводы получили оценку в обжалуемых актах со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, не ставят под сомнение наличие в действиях Исланова А.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Исланову А.П. назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Исланова А.П. к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу Исланова Александра Павловича - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка