Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 21-189/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Знаменской О.В. на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области В.Р.В. N от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменская О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 12 мая 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Знаменской О.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель, выражая несогласие с состоявшимися по делу решениями, просит их отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что несвоевременное предоставление МУП "N" уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ с гражданином <данные изъяты> С.И.А. трудового договора вызвано объективными причинами. Так, с указанным гражданином ДД.ММ.ГГГГ были оформлены трудовые отношения путем заключения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и издания приказа о его приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ работник фактически был допущен к работе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ все работники отдела по работе с персоналом находились в служебной командировке в <данные изъяты>, в связи с чем оформление и подписание документов о трудоустройстве гражданина произошло только ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было подготовлено для направления в миграционную службу ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день было передано в отдел делопроизводства, которое отвечает за отправку корреспонденции. Сотрудник отдела в соответствии с приказом "О введении почтового реестра" от ДД.ММ.ГГГГ N отправил вышеуказанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что при назначении административного наказания не было учтено материальное положение заявителя, которая является единственным кормильцем в семье, воспитывает несовершеннолетнего сына, оплачивает ежемесячные взносы по ипотеке. Отмечает, что правонарушение заявителем совершено впервые. Полагает, что по делу имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Шадрина А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по работе с персоналом МУП "N" (ИНН: N) Знаменская О.В., являясь должностным лицом организации, по адресу местонахождения МУП "N": <адрес>, предоставила (направила посредством почтовой связи) ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области - УМВД России по Тверской области уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <данные изъяты> С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения указанного трудового договора, которое необходимо было представить в УМВД России по Тверской области до ДД.ММ.ГГГГ включительно, чем нарушены требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. протокола об административном правонарушении N по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области В.Р.В. N от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменская О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, оценив совокупность доказательств, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. состава вмененного административного правонарушения и о доказанности вины лица в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в его совершении в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: докладной запиской заместителя начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ на имя С.И.А.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП "N"; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ N; копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ N; должностной инструкцией начальника отдела по работе с персоналом; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Приведенная в постановлении должностного лица и решении судьи районного суда оценка данных доказательств, их допустимость и достоверность, сомнений не вызывает. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В., являющейся должностным лицом МУП "N" и не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии возможности уведомить миграционный орган в связи с нахождением в командировке являются необоснованными, поскольку командировка у Знаменской О.В. оформлена приказом от ДД.ММ.ГГГГ N на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то время как уведомление необходимо было предоставить в соответствующий орган до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Утверждение заявителя о том, что сотрудник отдела направил почтовую корреспонденцию в соответствии с приказом "О введении почтового реестра" от ДД.ММ.ГГГГ N, не опровергает правильных выводов судьи первой инстанции о наличии в действиях начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку издание каких-либо локальных актов в организации не освобождает лицо от соблюдения обязательных требований, установленных п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, Знаменской О.В. не были приняты все зависящие от нее достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также суду не представлены бесспорные доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодателем обязанностей.

Порядок и срок давности привлечения начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, и оснований для освобождения начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, поскольку объектом административно-наказуемого деяния в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Административное наказание назначено начальнику отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. с учетом наличия смягчающих обстоятельств при отсутствии отягчающих, а также с учетом положений статей 3.1, 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и является справедливым.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области В.Р.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении начальника отдела по работе с персоналом МУП "N" Знаменской О.В. оставить без изменения, жалобу Знаменской О.В. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка