Решение Костромского областного суда

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 04 мая 2021 года Дело N 21-189/2021

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - Касап Ф.Г.,

защитника Касап Ф.Г. - по письменному ходатайству О.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Касап Ф.Г. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от ***,

вынесенное по жалобе Касап Ф.Г., *** года рождения, уроженца ***, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, на постановление командира ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по г. Костроме Ж. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением командира ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по г. Костроме Ж. от *** Касап Ф.Г. за управление *** по адресу: *** нарушение пункта 2.1.1 ПДД РФ транспортным средством ***, не имея права управления транспортным средством, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ***) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Касап Ф.Г. обратился с жалобой в суд об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. По тем основаниям, что на момент остановки транспортного средства он предъявил сотрудникам ДПС иностранное национальное водительское удостоверение Республики ***, срок действия которого не истек, российское национальное водительское удостоверение он получил в ГИБДД ***. Ссылаясь на части 12, 13 статьи 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097, пункт 1 статьи 41 Венской Конвенции о дорожном движении 1968 года указал, что на территории РФ к управлению транспортными средствами допускаются лица на основании национальных или международных водительских удостоверений за исключением тех случаев, когда управление происходит при осуществлении предпринимательской или трудовой деятельности. Обратил внимание на то, что согласно оборотной стороне водительского удостоверения, выданного Касап Ф.Г. ***, за ним признан стаж вождения по категории В с ***, то есть, зачтен стаж по иностранным водительским правам, и они признаны действующими и влекущими юридические последствия.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от *** постановление командира ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по г. Костроме Ж. от *** оставлено без изменения, жалоба Касап Ф.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, направленной в областной суд, Касап Ф.Г., просит постановление должностного лица и решение судьи отменить ввиду незаконности вынесенных решений, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. Приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления о привлечении его к административной ответственности. Приводя положения части 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", указывает, что действие указанной статьи не поставлено в зависимость от наличия у водителя принадлежности к гражданству РФ, кроме того, не указано, что положения данной статьи применимы только для иностранных граждан. В силу чего полагает, что положения данной статьи применимы к нему, как к лицу, имеющему двойное гражданство: Республики *** и гражданство РФ. Ограничения, указанные в части 13 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ на него не распространяются, поскольку он не осуществляет предпринимательскую и трудовую деятельность, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами. Обращает внимание, что законом не установлено императивное требование на замену иностранного водительского удостоверения до истечения срока его действия при наличии у водителя гражданства двух государств одновременно. Также императивно не установлен запрет на управление транспортным средством на территории РФ на основании иностранного национального водительского удостоверения того государства, гражданином которого он является наряду с принадлежностью к гражданству РФ. Указывая, что судья районного суда мотивировала свой отказ в удовлетворении жалобы заявителя на постановление от *** ссылкой на пункт 7 Конвенции о дорожном движении, обращает внимание, что данные положения позволяют государствам не признавать водительское удостоверение иностранного государства, но не обязывают, то есть это право государства, а не обязанность. Поскольку законодательное регулирование по указанному вопросу не осуществлялось, считает, что должен быть применен принцип о разрешении всего, что не запрещено законом.

Касап Ф.Г. в судебном заседании жалобу поддержал.

Защитник Касап Ф.Г. О. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно пояснив, что никаких сроков замены, оформления российского водительского удостоверения законодательно не установлено.

Командир ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Костроме Ж., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменных возражений и пояснений в суд не представил.

Выслушав Касап Ф.Г., его защитника О., проверив материалы дела об административном правонарушении и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункта 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учитывать, что водителем признается не только лицо, получившее в установленном законом порядке право управления транспортными средствами, но и иное лицо, управляющее транспортным средством, в том числе не имеющее права управления всеми или отдельными категориями (подкатегориями) транспортных средств либо лишенное такого права.

Лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). К таким лицам административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не применяется (пункты 1, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При рассмотрении дела судьей первой инстанции проверены доводы, приводимые Касап Ф.Г. в обоснование своей жалобы, проанализированы все обстоятельства дела, исследованы доказательства по делу, им дана надлежащая оценка.

Как правильно установлено должностным лицом и судьей, Касап Ф.Г., являясь с *** гражданином Российской Федерации, *** по адресу: *** управлял транспортным средством ***, не имея права управления транспортными средствами, используя национальное водительское удостоверение, выданное в Республике *** в ***, чем нарушил пункт 2.1.1 Правил дорожного движения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Касап Ф.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Доводы Касап Ф.Г. о том, что он как гражданин Российской Федерации, являясь также гражданином Республики ***, используя национальное водительское удостоверение Республики ***, имел право управлять транспортным средством на территории Российской Федерации, не имея российского водительского удостоверения, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 18).

Данным Федеральным законом установлено, что право на управление транспортными средствами на территории Российской Федерации предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

На основании пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, утвержденных Постановлением Правительства 24 октября 2014 года N 1097, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от 28 сентября 2004 года), заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Касап Ф.Г. является гражданином Российской Федерации с ***, о чем свидетельствует выданный ему УМВД России по Костромской области *** паспорт гражданина Российской Федерации.

Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении Касап Ф.Г. неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российскую Федерацию иностранных гражданин и лиц без гражданства, к которым заявитель не относится, о чем правильно указала судья районного суда.

Как верно указано судьей в решении со ссылкой на статью 6 Федерального закона от 31 мая 2020 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Пунктом 7 Конвенции о дорожном движении предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны: a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения; b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Касап Ф.Г. к административной ответственности за управление транспортным средством, не имеющим права управления транспортным средством, сомнений не вызывает.

Государством национальной (гражданской) принадлежности Касап Ф.Г. является также Российская Федерация, следовательно, национальными документами для использования на территории Российской Федерации для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации. В данном виде правоотношений все иные документы, выданные ему на территориях других государств и являющихся для них национальными, являются иностранными документами.

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 года N 38-АД18-8, от 9 декабря 2020 года N 31-АД20-6.

При таких обстоятельствах, при нашедшей в ходе рассмотрения дела виновности Касап Ф.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, судья районного суда пришла к правильному выводу о законности и обоснованности вынесенного в отношении Касап Ф.Г. постановления о привлечении к административной ответственности.

Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела и оснований привлечения к ответственности по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.

Отсутствие законодательно установленных сроков оформления, получения российского водительского удостоверения, что, в общем, является правом гражданина, влияния на квалификацию действий Касап Ф.Г., которому данное не вменялось в вину, не оказывает и юридически значимым не является. Однако, данное до получения российского водительского удостоверения не предоставляло право управления транспортным средством при отсутствии такового удостоверения.

Нарушений процессуальных требований, могущих повлечь отмену состоявшегося решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Обжалуемые заявителем постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от ***, постановление командира ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по г. Костроме Ж. от *** в отношении Касап Ф.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Касап Ф.Г. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка