Решение Мурманского областного суда от 30 апреля 2020 года №21-189/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2020 года Дело N 21-189/2020
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
город Мурманск 30 апреля 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области Агиенко М.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области N 51/6-92-19/И3/12-36-И/25-37 от 10 января 2020 года АО "Управление отходами" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2020 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области N 51/6-92-19/И3/12-36-И/25-37 от 10 января 2020 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, главный государственный инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области Агиенко М.А. просит судебное решение отменить.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о прохождении * в период трудовой деятельности в Мурманском филиале АО "Управление отходами" предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также обязательных психиатрических освидетельствований. На обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н), а также обязательные психиатрические освидетельствования (постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695) * работодателем не направлялся.
Вместе с тем, в соответствии с положениями "Типовой инструкции по безопасному ведению работ для персонала котельных. РД 10-319-99", утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 19 августа 1999 года N 49, инструкция содержит основные требования по обеспечению безаварийной работы и безопасного обслуживания паровых и водогрейных котлов, автономных водяных экономайзеров пароперегревателей, трубопроводов пара и горячей воды и сосудов, работающих под давлением, на которые распространяются требования действующих Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Госгортехнадзором России 28 мая 1993 года, Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утверждение Госгортехнадзором России 18 июля 1994 года, Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Госгортехнадзором России 18 апреля 1995 года.
К обслуживанию котлов, трубопроводов и сосудов могут быть допущены лица, прошедшие медицинское освидетельствование, обученные соответствующим программам, аттестованные и имеющие удостоверение на право обслуживания котлов, трубопроводов, сосудов и знающие производственную инструкцию (п. 1.5).
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании защитник АО "Управление отходами" по доверенности Промина Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, поданной Государственной инспекцией труда в Мурманской области.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель, в частности, обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что 02 октября 2018 года между * и Акционерным обществом "Управление отходами", в лице исполняющего обязанности директора Мурманского филиала * был заключен трудовой договор N 55/18, согласно условиям которого работник был принят на работу на должность "слесаря-сантехника". К исполнению трудовых обязанностей *, согласно условий договора, приступил 08 октября 2018 года.
10 января 2019 года между АО "Управление отходами" в лице директора Мурманского филиала * и * было заключено дополнительное соглашение N 2 к трудовому договору N 55/18 от 02 октября 2018 года, по условиям которого * с 10 января 2019 года приступил к работе в должности "машинист котельной" структурного подразделения Департамент технологического развития.
16 октября 2019 года * скончался во время рабочего дня.
По результатам расследования несчастного случая ГИТ в Мурманской области, пришла к выводу, что работник Мурманского филиала Акционерного общества "Управление отходами" * (в период с 10 января 2019 года по 16 октября 2019 года) был допущен к работе (не отстранен от работы) без прохождения обязательного медицинского осмотра. На медицинский осмотр (как предварительный, так и периодический) в период работы в Мурманском филиале АО "Управление отходами" он не направлялся.
Постановлением N 51/6-92-19/И3/12-36-И/25-37 от 10 января 2020 года АО "Управление отходами" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Должность, занимаемая *., в период исполнения им трудовой деятельности в период с 10 января 2019 года по 16 октября 2019 года, отнесена к вредным и (или) опасным производственным факторам, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) с регулярностью, предусмотренной Приказом (пункт. 1.2.37, пункт 2.7 Приложения N 1 к Приказу N 302н).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора N 646-2018-37-Х (рабочего места N 37) - при проведении специальной оценки условий труда машиниста котельной исследовался химический фактор производственной среды "углерод оксид (угарный газ; углерода окись)"; а также протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений аэрозолей преимущественно фиброгенного действия N 646-2018-37-П (рабочего места N 37) исследовался фактор производственной среды - "пыль растительного и животного происхождения: мучная, древесная и другие (с примесью диоксида кремния менее 2%).
Приказом N 302н утвержден также Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда Приложением N 3.
Согласно пункта 15 Порядка частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (п. 16 Приложения N 3).
В силу пунктов 1.2.37 и 2.7 Перечня при наличии таких вредных и (или) опасных производственных факторов как вещества и соединения, объединенные химической структурой (углерода оксид) и биологические факторы (пыль животного и растительного происхождения с примесью диоксида кремния) (при отнесении условий труда по данным факторам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к подклассу вредности 2) обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся один раз в два года, в связи с чем работодатель имел возможность направить * для прохождения периодического медицинского осмотра в срок до 10 января 2021 года.
При этом в ходе рассмотрения дела судьей районного суда установлено и не оспаривалось представителем административного органа, что * 14 октября 2019 года было выдано направление для прохождения периодического медицинского осмотра от 11 октября 2019 года.
Отменяя вынесенное должностным лицом постановление, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что состав административного правонарушения в бездействии работодателя отсутствует, поскольку срок прохождения периодического медицинского осмотра не был пропущен, допуск * к работе произведен в соответствии с требованиями трудового законодательства.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Октябрьского районного суда города Мурманска были исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и положениями закона и сделан обоснованный вывод, что производство по делу подлежит прекращению в том числе и потому, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела годичный срок давности привлечения АО "Управление отходами" за допуск * к работе без прохождения первичного медицинского осмотра к административной ответственности истек. Не согласиться с данным выводом оснований не имеется.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей Октябрьского районного суда города Мурманска в решении по делу, направлены на обоснование виновности АО "Управление отходами" и наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Управление отходами" - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области Агиенко М.А. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка