Решение Тюменского областного суда от 27 мая 2020 года №21-189/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 мая 2020 года Дело N 21-189/2020







г. Тюмень


27 мая 2020 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ООО "Центр противопожарной профилактики" Старущенко Л.Л. на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ООО "Центр противопожарной профилактики" Старущенко Л.Л.,
установил:
Постановлением государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N <.......> от 05 февраля 2020 года заместитель директора ООО "Центр противопожарной профилактики" Старущенко Л.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Старущенко Л.Л. обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление <.......> от 05 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года постановление государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <.......> от 05 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба Старущенко Л.Л. - без удовлетворения.
С данным решением не согласен Старущенко Л.Л., который в жалобе просит решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что он не является лицом, на которого возложена обязанность по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта, доказательств вины Старущенко Л.Л. в материалах дела не имеется. Административная ответственность должна быть установлена в отношении лица в чьи обязанности входит контроль за эксплуатацией транспортных средства Общества. Полагает, что данное административное правонарушение является малозначительным. Деятельность ООО "Центр противопожарной профилактики" не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, следовательно, субъектом административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является.
В отзыве на жалобу Северо-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице представителя Дробот А.Ф. просит жалобу Старущенко Л.Л. оставить без удовлетворения.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, заслушав объяснения Старущеноко Л.Л., просившего об удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" названного закона установлены основные требования по безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
Согласно положениям, закрепленным в пунктах 6.13, 13.3, 14.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 года N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта"; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта. К контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются. К специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта" и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
В соответствии с пунктом 7 Приказа Минтранса России от 11.03.2016 года N 59 "Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 287 (зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2015 г., регистрационный N 40032) (далее - Квалификационные требования), если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.
Пункт 8 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" предусматривает обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Как следует из материалов дела, Северо-Уральским МУГАДН Ространснадзора в отношении ООО "Центр противопожарной профилактики" проведена проверка в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
Доводы жалобы о нарушении надзорным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ввиду установленного настоящим законом запрета на проведение проверок в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, каковым является ООО "Центр противопожарной профилактики" не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и подтверждается приказом начальника управления Северо-Уральского МУГАДН Ространснадзора от 20.01.2020 года <.......>, и актом проверки от 04.02.2020 года <.......>. в отношении ООО "Центр противопожарной профилактики" проведена проверка с целью выявления и пресечения нарушений нормативных актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса указанной организации, осуществляющей лицензируемые виды деятельности, в том числе проверка соблюдения требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона РФ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", задачами которых являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п. 1.1 ст. 26.2 Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются в частности угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Учитывая, что целью проведения проверки ООО "Центр противопожарной профилактики" являлось выявление и пресечение нарушений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, несоблюдение которого безусловно влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществление проведения указанной плановой выездной проверки юридического лица не противоречит требованиям Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В результате проверки установлены следующие нарушения: отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (ответственный за БДД: Б.С.И.); несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям; несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям (отсутствует диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств); несоответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения профессиональным и квалификационным требованиям (специалист, ответственный за обеспечение БДД, имеет высшее образование по специальности, не входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта" и при этом отсутствует диплом профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения).
Ответственным лицом за организацию работы структурных подразделений ООО "Центр противопожарной профилактики", обеспечение соблюдения законности в деятельности является Старущенко Л.Л.
Таким образом, Старущенко Л.Л. в нарушение указанных выше норм права не выполнил свои должностные обязанности.
Факт совершения Старущенко Л.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина подтверждаются материалами административного дели и материалами дела, а именно: протоком об административном правонарушении от 05 февраля 2020года (л.д.31-32); уведомлением от 21 января 2020 года (л.д.35); приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 20.01.2020г. <.......> (л.д.36-37); актом проверки <.......> от 04 февраля 2020 года (л.д.38-43), предписанием <.......> от 05.02.2020 года об устранении выявленных нарушений (л.д.44-46), выпиской из. ЕГРЮЛ (л.д.15-20), копией лицензии <.......>-Б/00944 от 13 сентября 2013 (л.д.21), копией должностной инструкции заместителя директора (л.д.22-23); приказом <.......>-к от 29.12.2017 года и трудовым договором <.......> (л.д.24-26); приказом от 31 мая 2019 года <.......>к; уставом ООО "Центр противопожарной профилактики".
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно своим постановлением от 05 февраля 2020 года привлекло должностное лицо Старущенко Л.Л. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судья городского суда обоснованно отказал Старущенко Л.Л. в удовлетворении жалобы.
Вопреки доводам жалобы. все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом проверки судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении и доводы жалобы проверены судьей городского суда с соблюдением положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено в размере, установленном санкцией части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемых решения и постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя директора ООО "Центр противопожарной профилактики" Старущенко Л.Л. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка