Решение Псковского областного суда от 28 октября 2019 года №21-189/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 21-189/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев жалобу А. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ТО ГАДН по Псковской области) Ш. от 26 августа 2019 года и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 25 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А., (дд.мм.гг.),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области Ш. (****) от 26 августа 2019 года водитель А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 25 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, А., не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просит изменить вынесенные акты в части назначенного наказания, и назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ. В обоснование своей позиции ссылается на тяжелое материальное положение, в частности, на отсутствие постоянного места работы и наличие у него инвалидности второй группы.
В судебное заседание А., при надлежащем извещении, не явился, в связи с чем жалоба рассматривается без его участия.
Представитель Северо-Восточного МУГАДН - В. полагал жалобу необоснованной.
Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и влечёт административное наказание в виде административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ установлено, что статьи 2 государств ( изменения.вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.
Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2).
Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.
Пунктом 1 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 22 февраля 1995 года предусмотрено, что перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территориям, за исключением перевозок, предусмотренных в статье 6 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон.
Перевозки грузов в третьи страны или из третьих стран осуществляются по разрешениям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).
Согласно статьи 21 указанного Соглашения вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться согласно внутреннему законодательству каждой из Договаривающихся Сторон.
Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 года N 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.
В силу подпунктов "д" и "ж" пункта 10 Особенностей для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов):
- накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и счет-фактура (инвойс), соответствующая положениям пункта 7 настоящих Особенностей;
- накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и международная товарно-транспортная накладная (накладные), оформленная (оформленные) для выполнения предшествовавшей перевозки, соответствующая положениям пункта 9.1 настоящих Особенностей.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Особенностей международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (далее - государство перевозчика). При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.
Пунктом 9.1 Особенностей предусмотрено, что информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной (накладных) (или ее копии (их копий), заверенной (заверенных) печатью (при наличии) владельца склада или иного объекта, на котором груз был выгружен с одного транспортного средства и погружен на другое транспортное средство), оформленной (оформленных) для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств (далее - предшествовавшая перевозка).
Пунктом 2 указанных Особенностей выполнения перевозок предусмотрено, что выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.
Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу).
Как следует из дела, (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на стационарном посту весового контроля СПВК-2 "Псков", расположенном на <данные изъяты> км автомобильной дороги М-9 "Балтия" (<****>), был проведен государственный контроль грузового транспортного средства марки "М." с регистрационным знаком (****), страна регистрации Л..
Согласно представленным международно-транспортной накладной CMR (****) от (дд.мм.гг.) оформленной в г.Р. (Л.), отправителем груза является немецкая фирма "О." которая относится к третьему государству, отличному от государства погрузки транспортного средства, регистрации транспортного средства и перевозчика SIA "F." (Л.) и государства разгрузки транспортного средства, регистрации грузополучателя (Р.).
Для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств без российского разового разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, к накладной, оформленной для перевозки грузов третьих государств, водителем представлены: инвойс (****) от (****), не содержащий информацию о стране происхождения товара, что не соответствует требованиям пункта 7 Особенностей; поручение грузоотправителя на перевозку груза (****) от (дд.мм.гг.), в котором информация о весе груза не соответствовала информации о весе груза, указанной в международной товаро - транспортной накладной, составленной в г.Б. (Г.) (дд.мм.гг.), что не соответствует требованиям пункта 9.1 Особенностей.
Учитывая, что, осуществляя международную автомобильную перевозку без российского разового разрешения, водителем А. не были предоставлены документы, соответствующие пункту 10 Особенностей, то такая перевозка груза могла быть осуществлена в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
Таким образом, водитель А., осуществляя международную автомобильную перевозку груза с территории третьего государства (Г.) на территорию Российской Федерации должен был оформить специальное разрешение, дающее право для перевозки, которое не было им представлено должностному лицу при проведении транспортного контроля.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении водителя А. протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, должностное лицо ТОГАДН и судья Великолукского районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера административного штрафа по причине тяжелого материального положения и состояния здоровья заявителя, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
В данном случае при назначении наказания должностным лицом учтены обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с осуществлением международных перевозок. Оснований полагать, что назначенное А. наказание противоречит целям административного наказания, не имеется.
Снижение размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, реализуется судом в исключительных случаях, при наличии фактических и правовых оснований.
Справка о выплатах, произведенных А. SIA "F." за период март-август <данные изъяты> года не является объективным доказательством имущественного положения заявителя и не свидетельствует о необходимости освобождения от уплаты административного штрафа за совершенное административное правонарушение, который, как видно из материалов дела, уплачен (дд.мм.гг.).
Ссылка жалобы на наличие у заявителя второй группы инвалидности не может быть принята во внимание, поскольку не представлены документы, переведенными на русский язык и заверенными надлежащим образом, ввиду чего данное обстоятельство не может считаться подтверждённым. Кроме того, из дела с очевидностью следует, что А. является трудоспособным, поскольку осуществляет профессиональную деятельность в качестве водителя международных рейсов.
Административное наказание назначено А. с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ и является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией статьи, исключительных обстоятельств, которые могли бы являться основанием для снижения наказания ниже низшего предела, по делу не установлено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области Ш. от 26 августа 2019 года и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 25 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении А. оставить без изменения, жалобу А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка