Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года №21-189/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 21-189/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.
с участием Каюмова Р.М. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Шашковой О.А. - защитника Каюмова Р.М., должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности от 14 ноября 2018 года,
ФИО10 - представителя УФАС по Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности N 27 от 15 января 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каюмова Р.М. на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2019 года, которым:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО11 от 15 ноября 2018 года о привлечении бывшего должностного лица - бывшего заместителя начальника Управления городского хозяйства Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан Каюмова Р.М. к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Каюмова Р.М. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО12 от 15 ноября 2018 года NАА-131/18 от 15 ноября 2018 года бывшее должностное лицо - бывший заместитель начальника Управления городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Каюмов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Салаватского городского суда от 12 февраля 2019 года по жалобе Каюмова Р.М. принято вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Каюмов Р.М. предлагает решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием события и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Изучив материалы дела, выслушав Каюмова Р.М., его защитника Шашкову О.А., поддержавших доводы жалобы, представителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО13 возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, отзыв на нее, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что решением Комиссии УФАС по делу NА-140/15-17 от 13 апреля 2018 года (резолютивная часть объявлена 03 апреля 2018 года) установлен факт нарушения Администрацией города Салават Республики Башкортостан положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
31 октября 2018 года временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО14 в отношении бывшего должностного лица - бывшего заместителя начальника Управления городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Каюмова Р.М. составлен протокол NАА-131/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, за нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО15 N АА-131/18 от 15 ноября 2018 года бывшее должностное лицо - бывший заместитель начальника Управления городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Каюмов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб. (л.д.29-35).
Оставляя постановление должностного лица надзорного органа в силе, судья городского суда исходил из того, что в действиях должностного лица Каюмова Р.М. имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.
Вместе с тем, указанный вывод суда является преждевременным.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).
Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
С даты принятия такого решения на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Такое толкование содержится в пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".
Вместе с тем в материалах дела и административном материале отсутствует решение Комиссии УФАС по делу NА-140/15-17 от 13 апреля 2018 года, что препятствует полному и всестороннему рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности определению срока давности привлечения бывшего должностного лица Каюмова Р.М. к административной ответственности.
При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт по делу признать законным и обоснованным нельзя, он подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам жалобы, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Каюмова Р.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ в отношении бывшего должностного лица - бывшего заместителя начальника Управления городского хозяйства Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан Каюмова Р.М. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Салимов И.М.
дело N 21-189/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка