Решение Оренбургского областного суда от 23 мая 2018 года №21-189/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 мая 2018 года Дело N 21-189/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бренева Сергея Леонидовича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 06 февраля 2018 года N 06-16-09\2018 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** Бренева Сергея Леонидовича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Оренбургского Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - Оренбургский УФАС России) - начальника отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России от 06 февраля 2018 года N 06-16-09/2018, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2018 года, *** Бренев С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Бренев С.Л. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Лица, участвующие в деле: Бренев С.Л., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО, прокурор г. Оренбурга, прокурор Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Бренева С.Л. Пермякова А.В., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля специалиста эксперта Оренбургского УФАС России ФИО1 и выслушав мнение прокурора Пасечник Е.И., полагавших принятые по делу решения являются законными и обоснованными, а жалоба не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.
В силу подпунктов 4, 8 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Оренбурга проведена проверка в департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с целью проверки законности процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества.
Проверкой установлено, что департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в период с 08 августа 2017 года по 11 сентября 2017 года проведен открытый аукцион N 080817\1276090\01 на право заключения договоров аренды земельных участков.
В ходе анализа извещения, информации, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru, установлено, что обязанность по предоставлению сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения, исполнена не в полном объеме. Так сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения, энергосбережения изложены некорректно, имеющаяся информация не предоставляет возможность оценить наличие/отсутствие необходимых технических условий. Не во всех лотах при описании технических условий подключения к сетям тепло, газоснабжения указаны сведения о размере платы за подключение, либо иные сведения по вопросу расчета платы. По лоту N 17\45 отсутствуют сведения о технических условиях подключения к сетям теплоснабжения.
Таким образом, отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является нарушением порядка проведения торгов.
Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года N 114 "Об утверждении положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга" утверждено положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования г. Оренбург.
Из распоряжения администрации г. Оренбурга от 28 июля 2015 года N 422кл "О назначении Бренева С.Л." следует, что Бренев С.Л. был назначен на должность ***.
Приложением N 1 к приказу от 10 августа 2017 года N 58-п "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", подписанным Бреневым С.Л., утверждена форма извещения о проведении аукциона, которая в дальнейшем опубликована на сайте www.torgi.gov.ru в составе служебной записки (файл "размещение аукциона аренда").
На основании чего должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении Бреневым С.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, поскольку установлено, что им ненадлежащим образом исполнены его должностные обязанности, связанные с организацией и проведением торгов.
Законность и обоснованность постановления о назначении Бреневу С.Л. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы Бренева С.Л. были проверены судьей районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Порядок привлечения Бренева С.Л. к административной ответственности не нарушен.
Из ответа на запрос из Администрации города Оренбурга следует, что в период с 17 января по 30 марта 2018 года Бренев С.Л. исполнял свои трудовые обязанности, в отпусках либо командировках не был.
17 января 2018 года прокурором было отправлено извещение на имя Бренева С.Л. о необходимости явки в прокуратуру г. Оренбурга 18 января 2018 года к 10.00 часам для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 18 января 2018 года Бренев С.Л. не участвовал, и постановление было вынесено в присутствии его защитника ФИО2, который действовал от имени и в интересах Бренева С.Л.
Порядок рассмотрения дела в отношении Бренева С.Л. и порядок рассмотрения жалобы должностным лицом и судьей районного суда также нарушен не был.
В своей жалобе Бренев С.Л. указывает, что отсутствие в извещении о проведении аукциона и аукционной документации конкретных сведений о технических условиях присоединения, а также несоответствие отдельных полученных департаментом технических условий положениям п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", само по себе не может быть признано существенным нарушением порядка проведения торгов и служить основанием для признания торгов недействительными. Кроме того, утверждает, что в ходе проведения торгов какие-либо претензий к организатору торгов относительно аукционной документации не предъявлялись, с запросом о предоставлении технических условий либо за дополнительными разъяснениями по этому вопросу не обращались. Считает, что нарушений порядка организации и проведения торгов допущено не было.
Однако, указанные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что организатором торгов планировалось проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка в целях строительства жилого дома, предназначенного на разделение на квартиры, в связи с чем им должны были быть соблюдены положения п. 4 ст. 21 ст. 39.11 ЗК РФ при формировании извещения о проведении торгов.
В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 (далее Правила) "сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
Таким образом, из смысла закона и положений подпункта 4 пункта 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части требования об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности и условиях застройки земельного участка. Таким образом, наличие указанной информации в извещении является обязательной.
Доводы о том, что отсутствие указанной информации в извещении не является существенным нарушением порядка проведения торгов и не может служить основанием для признания торгов недействительными не являются основанием для освобождения Бренева С.Л. от административной ответственности и не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку из смысла закона не следует, что ответственность наступает лишь за существенное нарушение порядка проведения торгов, и не дает понятие существенного нарушения такого порядка.
Указание в жалобе на то, что сами ресурсоснабжающие организации не в полном объеме предоставили информацию о технических условиях подключения также не освобождает должностное лицо от ответственности за отсутствие указанных сведений в извещении, поскольку отношения между организатором проведения торгов и организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых и фактических обстоятельств, указывающих на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, по своей сути направлены на переоценку выводов судебного постановления, которые, как указано выше, являются верными.
Доказательства, взятые должностным лицом при рассмотрении дела в основу своих выводов о виновности Бренева С.Л., сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Таким образом, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Бренева С.Л. по делу не усматривается. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Бренева С.Л. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Бреневу С.Л. в пределах, установленных санкцией ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления, решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 06 февраля 2018 года N 06-16-09/2018 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** оставить без изменения, а жалобу Бренева С.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка