Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 21-189/2017
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 21-189/2017
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки" на постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, и решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 30 октября 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 18 августа 2017 года ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.
Согласно постановлению, в нарушение норм Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.7.13222-03, эксплуатируемый ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки" участок накопления отходов не был защищен от воздействия от атмосферных осадков, ветров, и оборудован обособленной сетью очищаемых ливнестоков.
Решением судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 30 октября 2017 года постановление оставлено без изменения, с исключением указаний о ненадлежащем размещении отходов 4 класса опасности на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, и отсутствии мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории размещения объекта.
В жалобе ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки" просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, считая вывод о наличии состава административного правонарушения результатом неправильной оценки доказательств. Доводы жалобы сводятся к тому, что предприятие не эксплуатирует накопители опасных отходов, а указанный административным органом объект является иловой площадкой для осушения ила с целью последующего изготовления удобрений.
В письменном отзыве представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области просит оставить решение судьи районного суда без изменения.
Выслушав представителей ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки" Лазаренко И.В. и Белянскую Е.С., подержавших жалобу, возражения представителей Управления Росприроднадзора по Липецкой области Прасолова Д.А. и Игуменовой С.А., изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых актов.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступление соответствующих последствий объективной стороной правонарушения не охватывается.
Согласно пункту 1 статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1).
Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11).
Требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года.
В соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности, на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2).
Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (пункт 3.6).
В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4).
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическую плитку и т.д.), по периметру площадки необходима обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями (пункт 3.7).
Как видно из материалов дела, ООО "Региональная утилизирующая компания Сошки" осуществляет деятельность по обращению с отходами по адресу: <адрес>.
На основании собранных доказательств, которым в решении судьи дана надлежащая оценка, по делу правильно установлено, что один из объектов ООО "Региональная утилизирующая компания Сошки" - участок N2 по схеме осмотра, является накопителем опасных жидких отходов, который эксплуатировался без защиты от воздействия атмосферных осадков, ветров, и в отсутствие обособленной сети ливнестоков.
Согласно заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" N393 от 24 июля 2015 года, ООО "РУС СОШКИ" на промплощадке в селе Сошки на участке термического обезвреживания отходов были установлены три инсинераторные установки, которые размещены на площадке с бетонным покрытием. Временное хранение отходов, поступивших для обезвреживания на установках осуществлялось в герметичной закрытой таре, емкостях или контейнерах, которые временно хранились на данной площадке, часть бетонной площадки имела навес, под навесом хранились отходы 4 класса опасности в упаковке и навалом.
Также в заключении указано, что на промплощадке в селе Сошки расположен участок размещения токсичных отходов II-IV класса опасности (шламоотвал), который планировалось использовать для размещения 18 видов отходов в количестве 20 тысяч тонн в год (отходы химических производств, галогенорганические соединения, гальванические шламы, отходы средств защиты растений, отходы средств дезинфекции, различные шламы, содержащие масла, растворители и др. отходы). Размещение отходов II-IV класса опасности планировалось осуществлять в котловане с гидроизоляцией дна и боковых стенок, с дальнейшим обезвреживанием на установке сверхкритического гидротермального окисления.
При осуществлении проверки 4 июля 2017 года специалистами филиала "ЦЛАТИ" по Липецкой области ФГБУ "ЦЛАТИ" по ЦФО были отобраны пробы отходов на территории промплощадки ООО "РУС СОШКИ", с целью определения класса опасности отхода методом биотестирования и КХА.
Источник отбора проб - свалка жидких отходов на участке N2 (согласно схеме осмотра).
Согласно экспертному заключению от 13 июля 2017 года филиала "ЦЛАТИ" по Липецкой области, водная вытяжка из отхода оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведённых в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что исследованный образец отхода соответствует IV классу опасности.
Результаты количественно-химического анализа отхода, отобранного на участке N2 (согласно схеме отбора проб) приведены в заключении от 13 июля 2017 года к протоколам N 69-01, N 326-04 от 13.07.2017 г. филиала "ЦЛАТИ" по Липецкой области.
Доводы представителей ООО "Региональная утилизирующая компания Сошки" о том, что участок N2 фактически является иловой площадкой, на которую не распространяются требования о защите от атмосферных воздействий и необходимости обустройства обособленных ливнестоков, правильно признаны несостоятельными.
Сам факт наличия на участке N2 ("пруд N2") опасных отходов, объективно подтвержден вышеуказанным экспертным заключением.
Согласно акту осмотра, фотографиям территории, участок N2 не имеет защиты от атмосферных осадков и обособленного ливнестока, что не оспаривается.
Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N635/11 с 1 января 2013 введен в действие свод правил СП 32.13330.2012 "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения".
Согласно СП 32.13330.2012 иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, то есть являются частью комплекса очистных сооружений.
Об этом же указано в письме Росприроднадзора от 7 декабря 2015 года NАС-03-02- 36/21630 "О направлении разъяснений".
Согласно письму Минприроды России от 6 ноября 2013 года N05-12- 44/21713 "По вопросу разъяснения применения природоохранного законодательства Российской Федерации при отнесении иловых осадков к отходам производства", если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов.
Поскольку по делу установлено, что участок N2 не является очистным сооружением, либо его частью, он правильно признан открытой площадкой для размещения отходов, при эксплуатации которого должны соблюдаться соответствующие требования.
При этом использование иловой площадки, не являющейся частью очистных сооружений, для обезвреживания ила, на что указывали представители ООО "Региональная утилизирующая компания Сошки", также является деятельностью по обращению с отходами.
Соответственно, размещение опасных отходов на таких иловых площадках с целью получения или обезвреживания ила, должно осуществляться с соблюдением общих правил размещения опасных отходов на открытых площадках.
По материалам дела ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки" принимает у МУП "Липецкая станция аэрации" и МУП "Елецводоканал" отходы "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод", относящиеся к 4 классу опасности.
Вместе с тем, при отсутствии у ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки" собственных очистных сооружений, размещение чужих опасных отходов возможно только с соблюдением требований, установленных для хранилищ опасных отходов.
Довод о том, что участок N2 используется для высушивания иловой смеси с целью изготовления удобрений, признается несостоятельным, поскольку экспертом установлено наличие на данной площадке опасных отходов.
Использование опасных отходов для производства какой-либо продукции (в том числе удобрений) не отменяет обязанность по их размещению с соблюдением установленных правил.
В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием надлежащих мер по соблюдению вышеприведенных требований закона.
При установленных обстоятельствах вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, то есть в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса, и является минимальным.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку собранных доказательств и иное толкование правовых норм, не могут повлечь отмену обжалуемых актов.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Региональная утилизирующая служба Сошки", и решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 30 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
