Решение Самарского областного суда от 31 января 2019 года №21-1885/2018, 21-46/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 21-46/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Трушиной Д.Р. (по доверенности) в интересах Администрации м.р. Волжский Самарской области на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 26 октября 2018 года, которым
постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области N 726/2018 от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации м.р. Волжский Самарской области, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области N 726/2018 от 13 августа 2018 года, юридическое лицо - Администрация м.р. Волжский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 161 070,55 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, нарушении требований статьи 42 Земельного Кодекса РФ.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Трушина Д.Р. (по доверенности) в интересах Администрации м.р. Волжский Самарской области обратилась в Советский районный суд г.Самары с жалобой.
Определением судьи Советского районного суда г.Самары от 19 сентября 2018 года жалоба Администрации м.р. Волжский Самарской области направлена по подведомственности в Волжский районный суд Самарской области, которым 26 октября 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Трушина Д.Р. (по доверенности) в интересах Администрации м.р. Волжский Самарской области ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения районного суда, прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. Администрация м.р.Волжский Самарской области не является субъектом административного правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Трушину Д.Р. (по доверенности) в интересах Администрации м.р. Волжский Самарской области в поддержание доводов жалобы, представителя Черкасову Е.Г. по доверенности в интересах Управления Росреестра по Самарской области, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Субъектами административного правонарушения могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.
В ст. 87 ЗК РФ подчеркивается, что к землям промышленности и иного специального назначения относятся лишь земли, расположенные за чертой населенных пунктов.
Порядок проведения зонирования территорий по видам использования устанавливается федеральными законами с учетом законодательного регулирования данной категории земель (ст. ст. 88 - 93 ЗК РФ).
В п. 1 ст.85 ЗК РФ закреплено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам специального назначения.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
На основании п. п. 1 и 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1, 10 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений, допускается на земельных участках (территории) общего пользования для ритуальной деятельности (Код земельного участка 12.1).
Содержание вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Видом разрешенного использования для земель промышленности и иного специального назначения является использование земельного участка в связи с осуществлением соответствующей производственной деятельностью.
Таким образом, размещение захоронений (кладбищ) возможно только на землях, отнесенных к землям поселений и видом разрешенного использования для ритуальной деятельности.
Использование земельного участка под захоронения (кладбище) возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12. 2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
При этом особенности перевода земель различного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены положениями Федерального закона от 29.12. 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, в ходе выездной проверки функционирования кладбища "Рубежное", проведенной органами прокуратуры с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора Самарской области, специалистов МП г.Самары "Архитектурно-планировочное бюро" установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район, МСПП "Рубежное", центральная часть кадастрового квартала N, использующихся единым массивом, располагаются захоронения 3-ей очереди кладбища, что подтверждается также планом-схемой земельных участков.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.07.2018 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора протокола об административном правонарушении в отношении Администрации м.р. Волжский Самарской области по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения Администрацией м.р. Волжский Самарской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновность в его совершении подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; постановлением о назначении административного наказания; письмом заместителя прокурора Волжского района Самарской области от 15.05.2018 года N383ж-2018 в адрес исполняющего обязанности руководителя МКУ "УМИЗО" Администрации муниципального района Волжский Самарской области; письмом исполняющего обязанности руководителя МКУ "УМИЗО" Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 16.04.2018 года N614 в адрес прокурора Волжского района Самарской области; выписками из ЕГРН на земельные участки; постановлением ОУП ГЭБ и ПК О МВД России по Волжскому району об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ от 22.08.2018 года; постановлением ОУП ГЭБ и ПК О МВД России по Волжскому району об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ от 06.07.2018 года; постановлением Администрации м.р. Волжский Самарской области от 20.09.2017 года N2101; объяснением Обидина Я.В. - главного консультанта отдела по управлению имуществом МКУ "УМИЗО" Администрации м.р. Волжский Самарской области от 26.06.2018 года; списком документов, направленных в отдел делопроизводства и архива для отправки почтой от отдела регистрации прав на земельные участки от 16.02.2016 года, а также иными документами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации м.р. Волжский Самарской области в совершении вмененного административного правонарушения.
При рассмотрении дела судьей Волжского районного суда Самарской области на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении, а также о правильной квалификации действий Администрации м.р. Волжский Самарской области по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Администрация м.р. Волжский Самарской области не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, выводы судьи о виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется по следующим основаниям.
Согласно плану-схеме территории общественных кладбищ на земельных участках с кадастровыми номерами N (впоследствии разделен на земельные участки с кадастровыми номерами N) расположено кладбище, площадью 9,8 га.
Согласно протоколу осмотра места происшествия от 20.06.2018 года территория земельных участков с кадастровыми номерами N имеет сплошные захоронения, разбитые на квадраты NN, 146, 121, 122, 123 и частично NN, 144; территория земельного участка с кадастровым номером N имеет сплошные захоронения, разбитые на квадраты NN, 94, 86, 78, 79, 85, 83, 84, 90, 89, 88 и частично NN,92. Земельные участки расположены в пределах забора кладбища "Рубежное", представляющего собой ограждения из бетона высотой 2,5 м. Территория огорожена бетонным забором с одной стороны, с другой металлическим ограждением (со стороны поля). На территории земельного участка с кадастровым номером N, представляющем собой поле, захоронений не установлено.
Как следует из сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 67 835 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, МСПП "Рубежное", центральная часть кадастрового квартала N, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 19.07.2012 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным районом Волжский Самарской области 16.02.2016 года.
Из сведений ЕГРН также следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 30 804 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, МСПП "Рубежное", центральная часть кадастрового квартала N, отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственно-складского комплекса "Рубежное".
Установлено из материалов дела, что земельные участки с кадастровыми номерами N находились в собственности ООО "Рубежное", впоследствии собственник от права собственности на данные участки отказался, в связи с чем на основании п. 1.1. ст. 19 ЗК РФ право собственности на них перешло к муниципальному образованию муниципальный район Волжский Самарской области, о чем в адрес Администрации м.р. Волжский Самарской области были направлены уведомления о государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки от 16.02.2016 года ( 63/001/314/2016-5121, 63/001/314/2016-5/26), что подтверждается списком документов, направленных в отдел делопроизводства и архива для отправки почтой от отдела регистрации прав на земельные участки от 16.02.2016 года.
Таким образом, довод Администрации м.р. Волжский Самарской области о том, что об образовании земельных участков с кадастровыми номерами N им стало известно только в 2017 году, является несостоятельным.
Доказательств, опровергающих получение Администрацией м.р. Волжский Самарской области направленных им Управлением Росреестра по Самарской области уведомлений, юридическим лицом ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд, не представлено.
Кроме того, из объяснений Обидина Я.В. - главного консультанта отдела по управлению имуществом МКУ "УМИЗО" Администрации м.р. Волжский Самарской области от 26.06.2018 года следует, что ему было известно о том, что 16.02.2016 года была внесена запись о прекращении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N, которые находились в собственности ООО "Рубежное" и право собственности перешло муниципальному образованию, т.е Администрации м.р. Волжский Самарской области.
На основании постановления главы Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 20.09.2017 года N 2101 земельный участок с кадастровым номером N разделен, в результате чего были образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью 14 154 кв.м, N, площадью 14 148 кв.м и N, площадью 1 500 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15 154 кв.м, отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения коммунальных, складских объектов. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 03.04.2018 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным районом Волжский Самарской области 03.04.2018 года.
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м, отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения коммунальных, складских объектов. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 03.04.2018 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным районом Волжский Самарской области 03.04.2018 года.
Поскольку доказательств того, что Администрацией муниципального района Волжский Самарской области предпринимались меры по приведению фактического использования участка в соответствие с установленным разрешенным использованием, либо по изменению категории и вида разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства, предоставлено не было, поэтому суд первой инстанции обоснованно посчитал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Обращение в 2018 году Администрации муниципального района Волжский Самарской области в прокуратуру и орган полиции с целью пресечения действий по незаконному захоронению граждан, не свидетельствует об активности и своевременности действий по приведению фактического использования участка в соответствие с установленным разрешенным использованием.
Таким образом, установлен факт использования Администрацией муниципального района Волжский Самарской области земельных участков, отнесенных к категории: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции и категории: земли промышленности и иного специального назначения с видом разрешенного использовании: для размещения коммунальных, складских объектов под размещение захоронений (кладбища), то есть не по целевому назначению.
Ссылки жалобы о невиновности Администрации м.р.Волжский Самарской области во вмененном ей правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку не влияют на правомерность вышеназванного вывода суда первой инстанции, а направлены на его переоценку, оснований для которой судом второй инстанции не установлено.
Доводы жалобы о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.
Утверждение жалобы о том, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу Администрации м.р.Волжский Самарской области, не соответствует действительности, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки изложенным в жалобе доводам назначенное наказание является соответствующим целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, и оснований для применения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене решения судьи. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.
Каких-либо существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 26 октября 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области N 726/2018 от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации м.р. Волжский Самарской области, - оставить без изменения, а жалобу защитника Трушиной Д.Р. (по доверенности) в интересах Администрации м.р. Волжский Самарской области - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка