Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 21-1882/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 21-1882/2017
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности Токаревой О.А. в интересах ОАО "РЖД" на постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Тритенко Е.А. <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Люберецкого городского суда Московской области от 29 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Тритенко Е.А. <данные изъяты> от <данные изъяты> Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", (далее - ОАО "РЖД"), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН:<данные изъяты>; ОГРН:<данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 29 марта 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением городского суда, защитник по доверенности Токарева О.А. его обжаловала, просила отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить, в связи с тем, что ОАО "РЖД" не является субъектом правонарушения, законный представитель ОАО "РЖД" не был извещен о дате и времени рассмотрения дела, что является нарушением его прав на защиту. Кроме того, была нарушена процедура замеров уровня шума.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, прокурор Московско-Рязанской транспортной прокуратуры, законный представитель ОАО "РЖД" в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО "РЖД" Козлова Е.А., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу об административном правонарушении решений не усматривает.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> Московско-Рязанской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" проведена проверка по обращению Зверева С.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>.
По вышеуказанному адресу находится четырехэтажный кирпичный <данные изъяты>-х годов постройки, фасад которого расположен вдоль магистрального железнодорожного пути Рязанского направления Московской железной дороги. Данный железнодорожный путь располагается на расстоянии 80 м. от дома. Между ближайшими магистральными железнодорожными путями и жилым домом шумоотражающих и шумопоглощающих сооружений не расположено.
Проведенной проверкой установлено, что эквивалентные и максимальные уровни звука при движении железнодорожного транспорта в указанном жилом помещении, принадлежащем Звереву С.В., с ориентацией окна в сторону железной дороги, превышают предельно допустимый уровень звука и составляют 63 дБА, хотя предусмотрен 40 д.БА, максимальный уровень звука 73 дБА, хотя предусмотрен 50 дБА, что не соответствует п. 4 таблицы 3 Санитарных норм 2.2.4/2.<данные изъяты>-96 "Физические факторы производственной среды. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки". Железнодорожные пути общего пользования, проходящие вдоль <данные изъяты>, числятся на балансе Московско-Рязанской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО "РЖД". В связи с эксплуатацией железнодорожных путей, ОАО "РЖД" обязано при осуществлении деятельности обеспечивать безопасные условия для здоровья человека и, как следствие, обязано проводить мероприятия по минимизации воздействия осуществляемой деятельности на среду обитания и здоровье населения.
По данному факту в отношении ОАО "РЖД" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания, в частности, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно статье 11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с о ст. 23 указанного Закона определено, что жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Согласно подпункту "в" п. 4.1 СНиП 23-03-2003 "Защита от шума" соответствующая защита от шума строительно-аккустическими методами должна обеспечиваться на территории жилой застройки с соблюдением санитарно-защитных зон (по фактору шума) промышленных и энергетических предприятий, автомобильных и железных дорог, аэропортов, предприятий транспорта (сортировочных станций, трамвайных депо, автобусных парков).
При этом суд правильно исходил из того, что ОАО "РЖД", осуществляя эксплуатацию железнодорожного пути, нарушает требования статей 8, 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Физические факторы производственной среды. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки", СНиП 23-03-2003 "Защита от шума". В результате чего превышены допустимые уровни шума в доме по адресу: <данные изъяты>
Доводы жалобы о том, что ОАО "РЖД" приступило к эксплуатации железнодорожных путей позже строительства домов, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Так, установлено, что ОАО "РЖД" учреждено Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
При этом, то обстоятельство, что железная дорога на этом участке существует с 1862 года, то есть до постройки спорного дома, не имеет правового значения, поскольку ответчик приступил к эксплуатации железнодорожного перегона и железнодорожного переезда после постройки вышеуказанного дома. На ОАО "РЖД" возложены обязанности по устранению негативного воздействия на среду обитания человека, как источника повышенной опасности, т.к. акционерное общество и его предшественники, зная в соответствующие годы о недопустимости строительства жилых домов в зоне 100 метрового санитарного разрыва, незаконно допустили и разрешилистроительство жилых домов.
Доводы ОАО "РЖД" со ссылкой на то обстоятельство, что при строительстве домов не был учтен основополагающий момент для защиты от шума жителей вышеуказанного дома, жилая застройка была размещена от железной дороги на расстоянии, не обеспечивающем необходимое снижение шума, суд второй инстанции считает несостоятельными, поскольку эксплуатацией спорного участка железной дороги занимается именно Общество, которое обязано устранять негативное влияние от своей деятельности на среду обитания жителей, как владелец источника повышенной опасности.
Ссылка в жалобе на нарушение норм действующего законодательства при проведении замеров уровня шума и вибрации на спорном участке дороги в доме по вышеуказанному адресу, необоснованны и голословны, опровергаются представленными материалами дела.
Факт совершения Обществом вмененного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом измерений физических факторов <данные изъяты> от <данные изъяты>, гигиеническим заключением ФГУБ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" от 10.11.2016 г. N 964/774/01 и другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Действия ОАО "РЖД" по ст.6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Наказание Обществу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы защитника о том, что законным представитель Общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются представленными материалами дела, а именно: описью вложения в ценное письмо с квитанцией, в которой указан номер почтового идентификатора, согласно которого письмо с извещением ОАО "РЖД" о дате рассмотрения материала об административном правонарушении получено ОАО "РЖД" <данные изъяты>.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
Процессуальных нарушений при привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Люберецкого городского суда Московской области от 29 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
