Решение Костромского областного суда

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 04 мая 2021 года Дело N 21-188/2021

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" - директора Т.,

представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности заместителя начальника отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии в городском округе город Кострома М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от ***, вынесенное по жалобе директора ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" Т. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 и частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1",

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 и частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", за совершение которого ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей. А именно в том, что *** ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1", в управлении которого находиться ***, в нарушение частей 5, 11, 12 статьи 5, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории г. Костромы, не содержит в надлежащем состоянии контейнерную площадку, расположенную по вышеуказанному адресу: место для сбора и временного хранения крупногабаритного мусора отсутствует; не размещена информация, содержащая сведения о собственнике контейнерной площадки и об обслуживаемых объектах потребителей, сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем содержание контейнерной площадки, сведения (в том числе контактные телефоны) о хозяйствующем субъекте, осуществляющем вывоз отходов, график вывоза отходов; не произведена ежедневная уборка мусора до 13.00 с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории на расстоянии до 3 метров от площадки; внутри контейнерной площадки и на прилегающей территории к площадке на расстоянии до 3 метров до площадки расположен мусор в идее: полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, рам, старой мели, мешков с мусором, обрезков пиломатериалов, листов ДСП, бывших в употреблении автомобильных покрышек, и другого мелкого мусора.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" Т. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Костромы, в которой просил признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от *** постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, вынесенное в отношении ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 и частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", изменено: действия ООО "УК ЖКХ N 1" переквалифицированы с части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" на часть 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях"; по части 2 статьи 2.1 и части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" ООО "УК ЖКХ N 1" назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Председатель Административной комиссии в городском округе город Кострома М., не согласившись с переквалификацией действий ООО "УК ЖКХ N 1" с части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" на часть 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" обратился в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит решение суда, как незаконное и необоснованное отменить, постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** оставить без изменения. В обосновании жалобы указывает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ООО "ЖКХ N 1" ***, Комиссией достоверно установлена правильная квалификация вменяемого административного правонарушения, что подтверждает отметка в протоколе в виде штампа ПРОВЕРЕНО: "*** ч.3 чт.2.11 пред. *** ч.2 ст.2.1 20 000 р.", а также непосредственное указание в постановлении о назначении административного наказания о привлечении ООО "УК ЖКХ N 1" ранее к административной ответственности по части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (постановление *** от ***, вступившее в силу ***). Обращает внимание, что отсутствие записи в строке протокола "Ранее подвергалось административным наказаниям ____..." относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку данное обстоятельство возможно проверить при рассмотрении дела по существу на заседании Комиссии.

Выслушав представителя административной комиссии в городском округе города Кострома Ч., поддержавшего жалобу по вышеизложенным основаниям, директора ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" Т., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".

Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденных решение Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, установлено, что для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 4.1 Правил).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 13.00 часов.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы контейнерные площадки должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, иметь твердое асфальтовое, бетонное покрытие, покрытие из тротуарной плитки или иное водонепроницаемое покрытие и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа, но не более десяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель.

Контейнеры, евроконтейнеры, контейнеры заглубленного типа и бункеры-накопители должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и содержаться в технически исправном состоянии. Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны быть покрашены. На контейнерной площадке должна быть размещена информация, содержащая: сведения о собственнике контейнерной площадки и об обслуживаемых объектах потребителей, сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем содержание контейнерной площадки, сведения (в том числе контактные телефоны) о хозяйствующем субъекте, осуществляющем вывоз отходов, график вывоза отходов.

На основе исследования собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей, сделан правильный вывод об обоснованности привлечения ООО "Управляющая компания ЖКХ ***" к административной ответственности за нарушение вышеназванных требований Правил благоустройства.

Фактические обстоятельства дела, выявленные в ходе проверки, сторонами не оспариваются.

В тоже время, судья пришла к выводам, что действия ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" подлежат переквалификации с части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" на часть 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях". К таковым выводам судья пришла ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года ***-ЗКО "*** об административных правонарушениях", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является именно повторные несвоевременная очистка или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как отметила судья районного суда в решении, повторность совершения правонарушения, поименованная в части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", выступает в качестве квалифицирующего признака объективной стороны правонарушения и подлежит доказыванию наряду с иными элементами состава правонарушения.

При этом, в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения указание на повторность совершения юридическим лицом нарушения отсутствует. Кроме того, как указано судьей районного суда, при составлении протокола об административном правонарушении отсутствовали сведения о привлечении ранее Общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение, о чем свидетельствует копия протокола, выданная юридическому лицу и представленная им при рассмотрения дела в районном суде, из чего следует, что данные сведения были внесены после составления протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО "УК ЖКХ N 1" было вменено нарушение, в том числе, предусмотренное частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", описано конкретное событие вменяемого в вину правонарушения, оставленное без изменения административной комиссий при рассмотрении дела по существу. В материалах дела об административном правонарушении в оригинале протокола имеется указание на ранее вынесенное в отношении общества постановление от ***, само постановление также имеется в материалах дела. ООО "УК ЖКХ N 1" гарантированно знало и получило ранее вынесенное в отношении общества постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".

Однако, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, при толковании сомнений в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении непосредственного указания на повторность совершения правонарушения (что характеризует объективную сторону правонарушения) и сведений (в копии протокола) о ранее имевшем месте привлечения к административной ответственности, оснований не согласиться с выводами судьи о фактическом вменении в вину по протоколу нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", переквалификации действий ООО "УК ЖКХ N 1" в данной части и, соответственно, снижении размера наказания не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, фактически сводящимся в оценочности суждений о несущественности недостатков копии протокола, в учетом положений статьей 1.5 КоАП РФ и закрепленного статьей 30.7 КоАП РФ положения о невозможности поворота к худшему положения лица, в отношении которого вынесены постановление, решение, сроков давности привлечения к административной ответственности, данные доводы основанием к отмене вынесенного решения не являются.

Ввиду вышеуказанного жалоба председателя Административной комиссии в городском округе город Кострома М. на решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от *** по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК ЖКХ N 1", вынесенное по жалобе директора ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" Т. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 и частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу председателя Административной комиссии в городском округе город Кострома М. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка