Решение Оренбургского областного суда от 24 апреля 2019 года №21-188/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 апреля 2019 года Дело N 21-188/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Кумпееве Ч.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель" Бугаева Д.Л. на постановление начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору от 06 декабря 2018 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель"
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору N 433 от 6 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель" (далее по тексту ООО "Нежинка" Парк-Отель", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено - абзац 2 резолютивной части постановления изложен в следующей редакции: "Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель" к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ООО "Нежинка" Парк-Отель" Бугаев Д.Л. просит отменить решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку считает решение судьи незаконным и необоснованным.
Лица, участвующие в деле ООО "Нежинка" Парк-Отель", защитник Бугаев Д.Л., главный государственный инспектор по пожарному надзору ФИО надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ).
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия: введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок; организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации; подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники; проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
Статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
Постановлением администрации МО Оренбургский района Оренбургской области N 690-п от 16 апреля 2018 года, с 16 апреля 2018 года до особого распоряжения на территории муниципального образования Оренбургский район введен особый противопожарный режим.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Нежинка" Парк-Отель", расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, ул. Ясная Поляна, д. 1, с целью исполнения поручения Правительства РФ N ЮБ-П4-3019 от 31 мая 2018 года, контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по пожарной безопасности на объектах защиты, и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 17 января 2018 года N 613/1/1, на основании распоряжения N 425 от 28 июня 2018 года в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, в период с 24 июля 2018 года по 1 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки ООО "Нежинка" Парк-Отель" выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- дымовой извещатель пожарный расположен на расстоянии более 4,5 м до стены в коридоре 3 этажа (п. 13.4.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты, утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171 (далее - СП 5.13130.2009), ст. 6 Федерального закона от 22 августа 2008 года N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);
- дымовой извещатель пожарный расположен на расстоянии более 4,5 м (фактически 5,8 м) до стены в коридоре 2 этажа (п. 13.4.1 СП 5.13130.2009, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);
- дымовой извещатель пожарный расположен на расстоянии менее 0,5 м до осветительных приборов в коридоре 2 и 3 этажа (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);- пассажирские лифты не обеспечены режимом работы "пожарная опасность", включающимся в работу по сигналу от систем автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающий, независимо от загрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты (п. 5.3.1 ГОСТ Р 52383-2005, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);
- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 6 этаже находится в неисправном состоянии. При запуске систем автоматической пожарной сигнализации от ручного пожарного извещателя, световые оповещатели "Выход" не запустились на 6 этаже (таблица 1 СП 3.13130.2009, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);
- подсобные помещения пищеблока не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (п. 4 приложения А СП 5.13130.2009, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);
- дымовой извещатель пожарный расположены на расстоянии менее 0,5 м до осветительных приборов в пищеблоке, 1 этаж (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);
- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 6 этаже находится в неисправном состоянии. При запуске систем автоматической пожарной сигнализации от ручного пожарного извещателя, световые оповещатели "Выход" не запустились на 2 этаже пищеблока (таблица 1 СП 3.13130.2009, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года);
- не выполнена огнезащитная обработка чердачного помещения (административный корпус), п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, ст. 6 ФЗ N 123 от 22 августа 2008 года.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки N 425 от 1 августа 2018 года, и послужили основанием для привлечения ООО "Нежинка" Парк-Отель" к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина ООО "Нежинка" Парк-Отель" подтверждены имеющимся в материалах дела доказательствами: актом проверки N 425 от 1 августа 2018 года, заключением N 1462-3-3 от 31 июля 2018 года, предписанием N 425/1/1 от 1 августа 2018 года, протоколом об административном правонарушении N 433 от 1 августа 2018 года.
Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
При таких обстоятельствах действия ООО "Нежинка" Парк Отель" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку было достоверно установлено, что обществом было допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях ООО "Нежинка" Парк-Отель" являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Должностным лицом и судьей было достоверно установлено, что ООО "Нежинка" Парк-Отель" имело реальную возможность по соблюдению требований пожарной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, но не предприняло все зависящие от него меры, и допустило нарушение данных требований, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Довод жалобы о том, что ООО "Нежинка" Парк-Отель" дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, не нашел своего подтверждения.
Как следует из материалов дела, вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в ходе проверки, проведенной в отношении ООО "Нежинка" Парк-Отель" в период с 24 июля 2018 года по 1 августа 2018 года, должностным лицом ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области, на основании распоряжения от 28 июня 2018 года N 425.
Выявление данных нарушений требований пожарной безопасности и послужило основанием для составления в отношении ООО "Нежинка" Парк-Отель" протокола об административном правонарушении 1 августа 2018 года, а впоследствии привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением должностного лица от 6 декабря 2018 года.
При этом ранее ООО "Нежинка" Парк-Отель" к административной ответственности за указанные нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в период с 24 июля 2018 года по 1 августа 2018 года, не привлекалось.
Тот факт, что выявленные в ходе предыдущей проверки проводимой в период с 11 декабря 2017 года по 12 января 2018 года нарушения требований пожарной безопасности не были устранены и вновь выявлены в ходе проверки проводимой в период с 24 июля 2018 года по 01 августа 2018 года не свидетельствует о том, что общество дважды привлечено к ответственности за одни и те же действия, поскольку проверка, проведенная ранее закончилась составлением протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который был составлен ранее, чем была проведена настоящая проверка по распоряжению от 28 июня 2018 года.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных обстоятельств дела, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
При определении ООО "Нежинка" Парк-Отель" вида и размера административного наказания должностное лицо установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, назначил административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору от 06 декабря 2018 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель" оставить без изменения, а жалобу защитника Бугаева Д.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка