Решение Курского областного суда от 13 августа 2019 года №21-188/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 августа 2019 года Дело N 21-188/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокина А.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 21 мая 2019 года, вынесенное по жалобе Сорокина А.Ю. на постановление председателя Комитета по экономике и развитию Курской области Типикиной Ю.А. N от 26.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора ОКУ "УКС Курской области" Сорокина Александра Юрьевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением председателя Комитета по экономике и развитию Курской области Типикиной Ю.А. N от 26.02.2019 года директор ОКУ "УКС Курской области" Сорокин А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 21 мая 2019 года указанное постановление от 26.02.2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области.
Не согласившись с постановлением и решением судьи, Сорокин А.Ю. обратился с жалобой, в которой указывает, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что исключает возможность дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем полагает незаконным возвращение дела на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Комитета по экономике и развитию Курской области Пожидаева В.М., считаю, что решение судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Административная ответственность по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ наступает за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, 12 февраля 2019 года заместителем председателя комитета - начальником управления контроля в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора ОКУ "УКС Курской области" Сорокина А.Ю. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.
Проверяя доводы Сорокина А.Ю. о том, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судья районного суда установила, что извещения о времени и месте составления протокола направлялись Сорокину А.Ю. по месту работы простыми письмами.
Доказательств, достоверно подтверждающих факт извещения Сорокина А.Ю. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области, судья районного суда исходила из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ). Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как правильно установлено судьей районного суда, Сорокин А.Ю. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи или доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Сведения о направлении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Сорокину А.Ю. по месту его жительства в материалах дела отсутствуют.
Доказательства получения Сорокиным А.Ю. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Сорокина А.Ю. составлен должностным лицом заместителем председателя комитета - начальником управления контроля в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При изложенных обстоятельствах, постановление председателя Комитета по экономике и развитию Курской области Типикиной Ю.А. N от 26.02.2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 21.05.2019г., которым дело возвращено на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Постановление председателя Комитета по экономике и развитию Курской области Типикиной Ю.А. N от 26.02.2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 21 мая 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора ОКУ "УКС Курской области" Сорокина Александра Юрьевича прекратить.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка