Решение Курского областного суда от 17 июля 2018 года №21-188/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 21-188/2018
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев 17 июля 2018 года в Курском областном суде жалобу ООО "Аврора+" на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 07 мая 2018 г., вынесенное по жалобе ООО "Аврора+" на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области Прокопова Н.А. от 01 февраля 2018 года N03-01-10-02-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Аврора+", ИНН/КПП N, ОГРН N, расположенного по адресу: <адрес>,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области Прокопова Н.А. от 01 февраля 2018 года N ООО "Аврора+" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; таблицей N п.6.2 НПБ 110-03; п.5.1, таблицей 2, п.19, НПБ 104-03, т.к. в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система вытяжной противодымной вентиляции находится в неисправном состоянии.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 07 мая 2018 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Аврора+" указанное постановление изменено в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен до 75 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе ООО "Аврора+" просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица, как незаконных и необоснованных.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Аврора+" по доверенности Нечаеву Л.В., поддержавшую доводы жалобы, пояснения государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору управления (надзорной деятельности и профилактической работы) Главного управления МЧС России по Курской области - Панкрушевой О.В., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению (ст.26.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 данной статьи.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами, независимо от их форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N390 утверждены Правила "О противопожарном режиме", которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 61 Правила "О противопожарном режиме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 1.1 ст.161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности
В соответствии с п. 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно п. 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела, управление многоквартирным домом N по <адрес> осуществляет ООО "Аврора+".
ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. должностными лицами органа пожарного надзора в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО "Аврора+" не предпринимает должных мер для обеспечения противопожарной безопасности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (таблица N п.6.2 НПБ 110-03; п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации); в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.5.1, таблица 2, п.19, НПБ 104-03; п.61 Правил противопожарного режима в РФ); в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности система вытяжной противодымной вентиляции находится в неисправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях
ООО "Аврора+" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Судьей районного суда установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Аврора+" имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности названных выше требований Правил, в том числе об отсутствии возможности устранить неисправность системы вытяжной противодымной вентиляции, Обществом не представлены. Данный факты свидетельствуют о наличии вины ООО "Аврора+".
При таких обстоятельствах, действия ООО "Аврора+" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Административное наказание ООО "Аврора+" как юридическому лицу назначено с учетом его данных, общих правил назначения наказания, в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкциями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и является справедливым.
Судья районного суда обоснованно и законно применил для снижения размера наказания положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оспариваемые постановление и решения по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.
С доводами жалобы о том, что управляющая организация не может отвечать за допущенные нарушения требований пожарной безопасности, поскольку договорами управления жилым домом N по <адрес> за ООО "Аврора+" не закреплена обязанность по установке и обслуживанию систем противопожарной защиты, а также реконструкции и переустройству общего имущества многоквартирного дома, согласиться нельзя.
В соответствии со ст.91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений, на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Выявленные нарушения пожарной безопасности не требуют капитального ремонта и реконструкции здания многоквартирного жилого дома, в связи с чем на него распространяются положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, обязательные к исполнению при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, приведенные в жалобе обстоятельства, в том числе наличие решения общего внеочередного собрания собственников помещений от 10.10.2017г. об отказе от установки автоматической пожарной сигнализации, не освобождают юридическое лицо от обязанности по соблюдению действующих требований пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, постановление должностного лица органа пожарного надзора и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, доводы жалобы оснований для их отмены или изменения не содержат.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 07 мая 2018 г. оставить без изменения, жалобу ООО "Аврора+" - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка