Решение Самарского областного суда от 09 декабря 2021 года №21-1879/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2021 года Дело N 21-1879/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чебан Т.Ю., действующей в интересах ФИО1, на определение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 01.10.2021, которым возвращена жалоба представителя Н,М,Г,Х, - Чебан Т.Ю. на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> - государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору ФИО4 N 856 от 20.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю без рассмотрения по существу,
установила:
Постановлением N 856 начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ОАО "Маслосыровая база "Самарская" Н.М.Г.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Чебан Т.Ю. обратилась в Ленинский районный суд г.Самары с жалобой.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Самары от 01.10.2021 возвращена жалоба представителя Н.М.Г.Х. - Чебан Т.Ю. на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору ФИО4 N 856 от 20.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю без рассмотрения по существу.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Чебан Т.Ю., действующая в интересах Н.М.Н.Х, просит отменить вышеуказанное определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, указав на его незаконность. Считает, что судом не учтено, что в доверенности от 09.08.2021 прописаны полномочия представителя на подписание и подаче жалоб на административное производство.
Изучив доводы жалобы, выслушав Н.М.Н.Х., защитника по доверенности ФИО3, защитника по ордеру и доверенности адвоката ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, а при наличии таких обстоятельств принимается решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса. К числу таких лиц относятся законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Возвращая жалобу представителя Н.М.Г.Х, - Чебан Т.Ю. на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору ФИО4 N от 20.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю без рассмотрения, судья районного суда исходил из того, что представитель Чебан Т.Ю., действующая в интересах Н.М.Г.Х., не уполномочен правом подписания и подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также правом участия при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, с вышеуказанными выводами районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Соответствующие разъяснения приведены в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
20.09.2021 при рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н.М.Г.Х., участвовал защитник Чебан Т.Ю. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N .д.8-12), то есть был допущен в качестве защитника лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении дела по данному делу об административном правонарушении.
Чебан Т.Ю., действуя в качестве защитника Н.М.Г.Х., принимала участие в рассмотрении дела, давала объяснения относительно обстоятельств вмененного указанному лицу административного правонарушения, пользовалась иными процессуальными правами (л.д. 8-12).
Таким образом, определение судьи районного суда о возврате жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Исходя из положений статьи 25.5 и норм, закрепленных в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник, допущенный к участию в деле об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, вправе участвовать в пересмотре вынесенного судьей постановления о назначении административного наказания.
Изложенное выше оставлено судьей Ленинского районного суда <адрес> без внимания, что привело к необоснованным выводам.
Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснованно отказано в реализации конституционных прав на получение юридической помощи и на судебную защиту.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В рассматриваемом случае прекращение производства по жалобе является необоснованным и ограничивает гарантированное Конституцией Российской Федерации права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, определение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 01.10.2021 о возврате жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению в Ленинский районный суд г. Самары на новое рассмотрение.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
решила:
Определение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 01.10.2021. которым возвращена жалоба представителя Н.М.Г.Х. - Чебан Т.Ю. на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору Алькина С.А. N от 20.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю без рассмотрения по существу, - отменить, направить материалы дела на рассмотрение в Ленинский районный суд г,Самары на новое рассмотрение.
Жалобу Чебан Т.Ю., действующей в интересах Н.М.Г.Х., - удовлетворить.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Е.М. Соловьева
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка