Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 21-187/2021

17 мая 2021 г.

Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия на решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 17 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",

установил:

постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27 ноября 2020 г. ПАО "ФСК ЕЭС" признано виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 150 000 рублей.

Решением судьи Прионежского районного суда РК от 17 февраля

2021 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы ПАО "ФСК ЕЭС", постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В поданной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо административного органа Коханский С.А. просит отменить судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя свои доводы доказанностью факта совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения и законностью привлечения его к административной ответственности.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ч.1 ст.51, ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 были утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами (п.1).

В соответствии с п.21 данных Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 N 665 начало пожароопасного сезона на территории Прионежского района РК установлено с 01 мая 2020 г.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020

N338р-П (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) на территории Республики Карелия с 28 мая 2020 г. был установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2019 г. между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (арендодателем) и ПАО "ФСК ЕЭС" (арендатором) был заключен договор аренды лесного участка N 13, находящегося в государственной собственности, общей площадью 514,75 га, местонахождение которого определено в п.1.2 данного договора, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта ВЛ 330 кВ "Тихвин - Литейный - Петрозаводская") в Прионежском муниципальном районе РК.

Также по делу установлено, что при проведении 07 июля 2020 г. уполномоченными должностными лицами осмотра в порядке патрулирования лесных участков на территории Деревянского участкового лесничества ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество" был установлен факт нарушения ПАО "ФСК ЕЭС" в процессе своей деятельности п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившийся в складировании древесины при площади места складирования до 8 гектар на расстоянии менее 40 метров от прилегающего хвойного насаждения и менее 20 метров от прилегающего лиственного насаждения:

- в квартале 18 выдела 15 заготовленная древесина складирована на площади 0,024 га на расстоянии 10 метров от прилегающего хвойного насаждения, протяженностью места складирования 40 метров;

- в квартале 18 выдела 16 заготовленная древесина складирована на площади 0,013 га на расстоянии 10 метров от прилегающего лиственного насаждения протяженностью места складирования 22 метра;

- в квартале 19 выдела 25 заготовленная древесина складирована на площади 0,021 га на расстоянии 10 метров от прилегающего лиственного насаждения протяженностью места складирования 35 метров;

- в квартале 47 выдела 6 заготовленная древесина складирована на площади 0,018 га на расстоянии 10 метров от прилегающего хвойного насаждения протяженностью места складирования 30 метров;

- в квартале 47 выдела 3 заготовленная древесины складирована на площади 0,019 га на расстоянии 10 метров от прилегающего лиственного насаждения протяженностью штабеля 32 метра;

- в квартале 47 выдела 13 заготовленная древесина складирована на площади 0,024 га на расстоянии 10 метров от прилегающего лиственного насаждения протяженностью места складирования 40 метров;

- в квартале 48 выдела 26 заготовленная древесина складирована площади 0,017 га на расстоянии 10 метров от прилегающего лиственного насаждения протяженностью места складирования 28 метров;

- в квартале 70 выдела 11 заготовленная древесина складирована на площади 0,012 га на расстоянии 10 метров от прилегающего хвойного насаждения протяженностью места складирования 20 метров;

- в квартале 71 выдела 27 заготовленная древесины складирована на площади 0,015 га на расстоянии 10 метров от прилегающего хвойного насаждения, протяженностью места складирования 25 метров;

- в квартале 94 выдела 7 заготовленная древесина складирована на площади 0,018 га на расстоянии 10 метров от прилегающего лиственного насаждения протяженностью места складирования 30 метров.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в затронутой сфере 10 августа 2020 г. в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 27 ноября 2020 г. юридическое лицо признано виновным в совершении вменяемого противоправного деяния.

По результатам судебного пересмотра постановление должностного лица о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Для оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях установления наличия или отсутствия административно наказуемого деяния должны быть выяснены обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события противоправного деяния, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении, бремя которого лежит на административном органе.

В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении относятся протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные документы.

Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследование материалов дела показало, что в доказательственную базу факта совершения инкриминируемого лесопользователю противоправного деяния, связанного с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, вошли акт осмотра от 07 июля 2020 г. N 1Д, фототаблицы, протокол об административном правонарушении от 10 августа 2020 г. N 1Д.

Поскольку протокол об административном правонарушении содержит сведения об использовании для определения объема выявленных нарушений измерительной рулетки (сертификат о калибровке N СК-ЛУИ-2020-139), однако в акте осмотра лесного участка от 07 июля 2020 г. N 1Д и фототаблицах указание на использование проверяющим лицом указанного прибора при определении расстояний нахождения складированной заготовленной древесины от прилегающих лиственных и хвойных насаждений отсутствует, с учетом объективной стороны вменяемого лесопользователю противоправного деяния применительно к требованиям специального законодательства выводы судьи необоснованными признать нельзя.

Учитывая, что ст.26.11 КоАП РФ не предусмотрена произвольная оценка субъектами административной юрисдикции представленных доказательств и установленные по делу юридически значимые обстоятельства не должны базироваться на предположениях о возможности возникновения состава инкриминируемого привлекаемому лицу административного правонарушения, решение судьи Прионежского районного суда РК подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от

17 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка