Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 21-187/2021
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 21-187/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Гаврилова Дениса Валерьевича - Криушина Дмитрия Сергеевича на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области МТУ "Ростехнадзора" от 12 мая 2021 года решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.9 КоАП РФ, в отношении Гаврилова Дениса Валерьевича
установил:
постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области МТУ "Ростехнадзора" от 12.05.2021 г. генеральный директор ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Гаврилов Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 30 июня 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник Гаврилова Д.В. - Крушин Д.С. просит решение суда и постановление должностного лица отменить, Указывает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что факт обжалования ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" акта проверки и предписания от 30.12.2020 г. в арбитражном суде не влияет на законность и обоснованность принятого должностным лицом постановления. При принятии решения не учтены положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, и постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", согласно которым разрешения на допуск котельной в эксплуатацию не требовалось, поскольку объект в проверяемый период находился в режиме пуско-наладочных работ до 14.01.2021 г. Вопреки выводам суда, получение Обществом документов о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, об установлении тарифов, а также платежные документы за теплоноситель не опровергают позицию Общества о нахождении котельной в режиме пуско-наладочных работ и не может являться доказательством в части эксплуатации котельной без разрешения на допуск в эксплуатацию. Суд без исследования необходимых обстоятельств и в отсутствие доказательств пришел к необоснованному выводу о непроведении пусконаладочных работ в период с 25.09.2020 г. по 18.11.2020 г. и неправильно отождествил произведенные в период с 18.11.2020 г. по 14.01.2021 г. пусконаладочные работы с эксплуатацией котельной. Судом не исследована проектная документация, в связи с чем сделан ошибочный вывод об отсутствии необходимости в проведении пуско-наладочных работ.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав защитников Гаврилова Д.В. - Черепок М.И. и Кочмареву О.С., поддержавших доводы жалобы,. ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 9.9 КоАП ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Как следует из Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 2.4.1).
Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (пункт 2.4.2).
Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (пункт 2.4.11).
Согласно п. 5.3.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 при вводе в эксплуатацию новых, модернизируемых и реконструируемых действующих котельных установок, при переводе на другой вид топлива проводятся пусконаладочные работы по котлам, вспомогательному оборудованию, устройствам и системам, обеспечивающим надежную и экономичную работу котельных.
Как следует из представленной в материалы дела проектной документации, блочно-модульная котельная N 1, расположенная по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, СП Михайловское, земельный участок с кадастровым номером 67:06:0000000:730, является вновь возведенным объектом капитального строительства (т. 1, л.д. 76), следовательно, при вводе его в эксплуатацию требовалось проведение пусконаладочных работ.
15.09.2020 г. МТУ Ростехнадзора по заявлению ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" выдано разрешение N 91 на допуск в эксплуатацию электроустановки блочно-модульной котельной N 1, расположенной по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, СП Михайловское, земельный участок с кадастровым номером 67:06:0000000:730.
Пусконаладочные работы в котельной проведены в период с 18.11.2020 г. по 14.01.2021 г., что подтверждается техническими программами (т. 1, л.д. 12-15), актом осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей МТУ Ростехнадзора от 25.01.2021 г. (т.1, л.д.42-44), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.04.2021 г. (т. 1, л.д. 212).
В судебном заседании представитель Ростехнадзора ФИО1 не отрицал проведение ООО "Смоленскрегионэнерго" пусконаладки без получения разрешения, также указал, что в период с 25.09.2020 г. по 18.11.2020 г. пусконаладочные работы не проводились (т. 1, л.д. 229).
Постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи, генеральный директор ООО Смоленскрегионтеплоэнерго" Гаврилов Д.В. привлечен к административной ответственности по ст. 9.9 КоАП РФ за то, что котельная, расположенная по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, СП Михайловское, земельный участок с кадастровым номером 67:06:0000000:730, введена в эксплуатацию и осуществляет подачу теплоносителя потребителям без разрешения на допуск в эксплуатацию, полученного от органов государственного энергетического надзора в нарушение пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115. Время совершения (обнаружения) административного правонарушения - 16.00 часов 30.12.2020 г.
Однако при рассмотрении дела должностным лицом и судьей не учтено следующее.
Как следует из п. 1 Приложения N 8 (Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении") к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения - 30.12.2020 г.) временный фактический прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, временное подключение (технологическое присоединение) объекта теплоснабжения осуществляются без получения разрешения уполномоченного органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации указанных объектов.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 N 109 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440" пункт 1 приложения N 8 в 2021 году не применяется.
В соответствии с Информацией Ростехнадзора "Разъяснения по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" временный прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, временное подключение (технологическое присоединение) объекта теплоснабжения до 31 декабря 2020 г. могут осуществляться без получения разрешения уполномоченного органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации.
Постановление не запрещает организациям обращаться за получением разрешения на допуск по собственной инициативе.
Таким образом, до 31 декабря 2020 года временное подключение (технологическое присоединение) объекта теплоснабжения могло осуществляться без получения разрешения уполномоченного органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации, что свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО Смоленскрегионтеплоэнерго" Гаврилова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области МТУ "Ростехнадзора" от 12 мая 2021 года решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Гаврилова Дениса Валерьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
