Решение Липецкого областного суда от 12 августа 2021 года №21-187/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 21-187/2021
Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев жалобу Саввина Сергея Анатольевича на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области Борисова И.В. от 07 октября 2020 года N 324, решение судьи Левобережного районного суда города Липецка от 05 июля 2021 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности председателя правления Некоммерческого товарищества садоводов "Металлург-3" Саввина Сергея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области Борисова И.В. от 7 октября 2020 года N 324, оставленным без изменения решением судьи Левобережного районного суда города Липецка, исполняющий обязанности председателя правления НТС "Металлург-3" Саввин Сергей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Саввин С.А. ставит вопрос об отмене вынесенных актов по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными и необоснованными.
Выслушав Саввина С.А. и его защитника Косовскую Н.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области и решение судьи не нахожу.
Так, частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица следует, что 11.11.2019 года при проведении рейдовых мероприятий в ходе выездного обследования в районе НТС "Металлург-3" был выявлен сброс отходов производства и потребления на почву: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО N), отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО N), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО N в точке с географическими координатами N Вышеуказанные отходы размещены навалом за площадкой для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной напротив улицы N 10 в НТС "Металлург-3" (географические координаты N). 11.11.2019 года Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении НТС "Металлург-3" по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено определение от 11.11.2019 года об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении. Из представленных НТС "Металлург-3" документов установлено, что в соответствии с договором от июня 2018 года N 5110 АО "ЭкоПромЛипецк" (региональный оператор) оказывает услуги по обращению с отходами НТС "Металлург-3". По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в полном объеме и месте, которые определены в данном договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора. Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе, крупногабаритных отходов и периодичность вывоза ТКО определяются согласно приложения к договору. Способ складирования ТКО - в контейнеры, том числе, крупногабаритные отходы - в бункеры, расположенные на специальных площадках. Адрес контейнерной площадки: город Липецк, НТС "Металлург-3", территория в районе улицы N 10. Принадлежность контейнеров - региональный оператор. Количество контейнеров три штуки, объем 8 м3 каждый, периодичность вывоза по заявке. Согласно условий договора потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору. За нарушение правил обращения с ТКО в части складирования ТКО вне мест накопления таких отходов, определенных указанным договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2019 года N 297 и постановлении по делу об административном правонарушении от 07.10.2020 года N 234 указано, что складирование ТКО членами товарищества и лицами, осуществляющими ведение садоводства на территории товарищества в индивидуальном порядке с нарушением установленных требований природоохранного законодательства, а также п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156, в силу которому запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, привело к захламлению отходами производства и потребления территории, прилегающей к контейнерной площадке. На основании устава НТС "Металлург-3" к предмету деятельности товарищества относится, в том числе: организация обеспечения коммунальными услугами (электроснабжение, водоснабжение, вывоз мусора и т.п.) владельцев садовых земельных участков и организация оплаты этих услуг соответствующими службами. Исполнительным органом НТС "Металлург-3" является правление, которое осуществляет руководство текущими делами товарищества. К компетенции правления относится, в том числе: осуществление контроля за выполнением устава товарищества; осуществление мер по предотвращению загрязнения прилегающей территории; оперативное руководство текущей деятельностью товарищества. Председатель правления решает все вопросы деятельности товарищества, за исключением отнесенных к компетенции собрания и правления товарищества, в том числе, осуществляет оперативное руководство деятельностью товарищества. Товарищество в лице и.о. председателя правления Саввина С.А. с момента заключения в июне 2018 договора N 5110 с АО "ЭкоПромЛипецк" не предприняло меры для надлежащего осуществления накопления отходов ТКО, что привело к загрязнению прилегающей территории контейнерной площадки, а также не осуществило уборку прилегающей территории контейнерной площадки. Лицом, ответственным за выявленные нарушения, является должностное лицо - и.о. председателя правления НТС "Металлург-3" Саввин С.А., который согласно устава решает все вопросы деятельности товарищества, в том числе, осуществляет оперативное руководство деятельностью товарищества, своим бездействием допустил складирование ТКО членами товарищества и лицами, осуществляющими ведение садоводства на территории товарищества в индивидуальном порядке, с нарушением установленных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, что привело к захламлению отходами производства и потребления территории, прилегающей к контейнерной площадке.
Установлено, что согласно выписки из протокола заседания правления НТС "Металлург-3" от 19.12.2018 года N 21 и листа записи в ЕГРЮЛ в отношении НТС "Металлург-3" от 09.01.2019 года Саввин С.А. с 20.12.2018 года назначен исполняющим обязанности председателя правления НТС "Металлург-3" в связи со сложением ранее действующим председателем правления Березовым В.В. своих полномочий по состоянию здоровья.
Из имеющейся в деле выписки из ЕГРЮЛ от 25.02.2021 года также усматривается, что Саввин С.А. с 07.08.2020 года и по настоящее время является председателем НТС "Металлург-3".
Согласно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 21.06.2018 года N 5110 объем твердых коммунальных отходов, места их сбора и накопления, в том числе, крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяются согласно приложения к данному договору. Из дополнительного соглашения от 29.07.2019 года к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 21.06.2018 года N 5110, заключенного на период с 01.07.2019 года по 30.06.2020 года и действовавшего на дату вменяемого Саввину С.А. административного правонарушения - 11.11.2019 года, следует, что контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов расположена по адресу: НТС "Металлург-3", территория 10, количество контейнеров по данному договору - всего 6, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - по заявке;
Из сообщения АО "ЭкоПромЛипецк" следует, что по состоянию на 11.11.2019 года был заключен с НТС "Металлург-3" и действовал договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 21.06.2018 года N 5110 и дополнительное соглашение к данному договору от 29.07.2019 года, в которое включена площадка, расположенная напротив улицы <адрес> на территории НТС "Металлург-3", договоров с иными хозяйствующими субъектами, использующими данную контейнерную площадку, по состоянию на 11.11.2019 года заключено не было.
Фотоматериалами контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в точке с географическими координатами N находящейся напротив улицы <адрес> в НТС "Металлург-3", подтверждено, что данная контейнерная площадка обозначена на местности - состоит из твердой бетонированной поверхности, на которой стоят четыре контейнера, в непосредственной близости от нее находится табличка, на которой указано: "НТС "Металлург-3". Выброс строительного и крупногабаритного мусора строго запрещен!".
Согласно сообщения ООО "Чистый город" от 11.06.2021 года между данной организацией и ООО "База "Кооператор" заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.06.2018 года N 243 по объекту: База отдыха "Кооператор", договор предусматривает пролонгацию на каждый последующий срок, объем принятых ТКО за октябрь 2019 года и ноябрь 2019 года составил 24 куб.м. в месяц.
В соответствии с сообщением АО "ЭкоПромЛипецк" от 10.06.2021 года между АО "ЭкоПромЛипецк" и НТС "Металлург-3" заключен договор от 21.06.2018 года N 5110 (вывоз ТКО бункерным способом по заявкам от председателя НТС), пролонгирован до 30.06.2022 года; года между АО "ЭкоПромЛипецк" и НТС "Монтажник" заключен договор от 02.07.2018 года N 5181 (вывоз ТКО бункерным способом по заявкам от председателя НТС), пролонгирован до 30.06.2022 года; года между АО "ЭкоПромЛипецк" и НТС "Дачный-1" заключен договор от 25.07.2018 года (вывоз ТКО контейнерным способом по графику 4,5 куб.м. в месяц), пролонгирован до 30.06.2022 года; между АО "ЭкоПромЛипецк" и НТС "Дачный-2" в период с 15.08.2020 года по 30.09.2020 года был заключен договор от 14.08.2020 года (вывоз ТКО бестарным способом), договор не продлен из-за отсутствия мест; из НТС "Металлург-3" АО "ЭкоПромЛипецк" 27.10.2019 года вывезено 40 куб.м. твердых коммунальных отходов, 02.11.2019 года - 40 куб.м. (5 бункеров), 07.11.2019 года - 40 куб.м. (5 бункеров), 19.11.2019 года - 40 куб.м. (5 бункеров), то есть твердые коммунальные отходы из НТС "Металлург-3" не вывозились более 10 дней (с 08.11.2019 года и до 19.11.2019 года).
Как усматривается из сообщения Управления лесного хозяйства Липецкой области от 24.06.2021 года, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в точке с географическими координатами N находящаяся напротив улицы <адрес> в НТС "Металлург-3", расположена на смежной с землями лесного фонда территории (вдоль лесных насаждений Грязинского лесничества, Балашовского участкового лесничества, квартала 49, выдела 15), граничит с земельным участком с кадастровым номером N, который согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2021 года относится к категории земель лесного фонда, правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является Россия.
Согласно заключения кадастрового инженера ООО "Липецкоблземсервис" Чепелева С.В. от 24.06.2021 года границы земельного участка, занимаемого вышеуказанной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, полностью располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к категории земель лесного фонда с видом разрешенного использования для лесоразведения.
Соглашаясь с постановлением должностного лица о привлечении Саввина С.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, судья верно исходил из того, что по состоянию на 11.11.2019 года с НТС "Металлург-3" был заключен и действовал договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 21.06.2018 года N 5110 и дополнительное соглашение к данному договору от 29.07.2019 года, в которые включена площадка, расположенная напротив улицы N 10 на территории НТС "Металлург-3". Именно данная площадка закреплена за НТС "Металлург-3", обозначена на местности - состоит из твердой бетонированной поверхности, на которой стоят четыре контейнера, при этом договоров с иными хозяйствующими субъектами, использующими данную контейнерную площадку, по состоянию на 11.11.2019 года заключено не было. Учитывая также, что согласно договора вывоз твердых коммунальных отходов производится по заявке, которую подает Саввин С.А. как председатель правления НТС "Металлург-3" (на дату совершения вменяемого правонарушения исполняющий обязанности председателя правления НТС "Металлург-3"), что следует из самого договора и сам Саввин С.А. подтвердил в суде, а также то, что согласно материалов дела твердые коммунальные отходы из НТС "Металлург-3" не вывозились более 10 дней в период с 08.11.2019 года и до 19.11.2019 года, что подтверждено документами и фотографиями, согласно которых все контейнеры переполнены, отходы лежат навалом на земле рядом с контейнером, должностное лицо и судья пришли к верному выводу о том, что в бездействии и.о. председателя правления НТС "Металлург-3" Саввина С.А., не принявшего должных мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно, допустившего несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах не имеет правового значения довод жалобы о том, что площадка для накопления твердых коммунальных отходов в точке с географическими координатами N не входит в границы земель, предоставленных НТС "Металлург-3", а расположена на землях лесного фонда, а довод жалобы о том, что помимо НТС "Металлург-3" данная площадка используется и другими садоводческим товариществами, несостоятелен, так как Саввину С.А. в вину вменяется не сброс, а несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении (складировании) твердых коммунальных отходов.
Иные доводы жалобы не влияют на выводы должностного лица и судьи, а также не служат основаниями для отмены постановленных по делу актов.
Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Саввина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Административное наказание по делу назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и является минимальным.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах, постановление и решение судьи являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены не имеется. Жалоба Саввина Е.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области Борисова И.В. от 07 октября 2020 года N 324 и решение судьи Левобережного районного суда г. Липецка от 05 июля 2021 года, принятое по жалобе Саввина С.А. на данное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Саввина С.А. - без удовлетворения.
Судья (подпись) О.М. Киселева
Верно:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка