Решение Курского областного суда от 24 июля 2020 года №21-187/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 21-187/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующего МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" Агибаловой О.Ю. на решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 мая 2020 года, вынесенное по жалобе Агибаловой О.Ю. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Курской области N 046/04/7.29-42/2020 от 02.03.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" Агибаловой Ольги Юрьевны,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Курской области Волковой М.В. N 046/04/7.29-42/2020 от 02.03.2020 года заведующий МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" Агибалова О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Агибалова О.Ю. обжаловала его в судебном порядке.
Решением и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 мая 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Агибаловой О.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.7 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Агибалова О.Ю., просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Агибалову О.Ю., поддержавшую жалобу, и возражения на нее прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению (ст.26.1 КоАП РФ).
В силу ст. 8 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (части 1, 2, 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.
Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" в 2019 году заключены контракты с единственным поставщиком на основании п.5 ч.1 ст.93 ФЗ N 44-ФЗ на общую сумму 12536548 рублей.
Согласно плану-графику закупок МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" N 2019034430005140010002 (версия 32, дата размещения 27.12.2019г.) совокупный годовой объем закупок составил 18931 000 рублей, реально составил 21176 834 рубля, также в указанный план-график включены сведения о закупках, которые планируется осуществить в соответствии с п.5 ч.1 ст.93 ФЗ N 44-ФЗ в размере 8 619 246 рублей.
В 2019 году МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" заключены контракты с единственным поставщиком на основании п.5 ч.1 ст.93 ФЗ N 44-ФЗ на общую сумму 12536 548 рублей, т.е. с превышением на 7536548 рублей.
Вина должностного лица Агибаловой О.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.107 ФЗ N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что все контракты, заключенные МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" на основании п.5 ч.1 ст.93 ФЗ N 44-ФЗ, совершены в лице заведующего МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" Агибаловой О.Ю.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, судьей первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения заведующего МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 9" Агибаловой О.Ю. к административной ответственности не нарушены.
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., соответствует санкции ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного Агибаловой О.Ю. административного правонарушения малозначительным, о чем указывается в жалобе, по основаниям, изложенным в ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. Аналогичные доводы были предметом исследования судьи районного суда и мотивированно отклонены с учетом характера нарушения, степени его общественной опасности и фактических обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Агибаловой О.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка