Решение Оренбургского областного суда от 24 апреля 2019 года №21-187/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 апреля 2019 года Дело N 21-187/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Кумпееве Ч.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Асяева Алика Адильевича на постановление государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области N 56-04-091-2018 от 19 октября 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Асяева Алика Адильевича
установил:
постановлением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области N 56-04-091-2018 от 19 октября 2018 года Асяев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 22 февраля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Асяев А.А. просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Лица, участвующие в деле Асяев А.А., начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Корнюшенко В.В., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО1, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается в частности, на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.
В ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа N 1634 от 30 августа 2018 года, в отношении Асяева А.А., являющегося собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, Красномаякский сельсовет, ЗАО "Маяк", проведена внеплановая выездная проверка с целью установления нарушений требования земельного законодательства РФ.
В ходе проверки отобраны образцы почвы земельного участка, и проведена экспертиза ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора", согласно выводам которой почва имеет низкие показатели по фосфору, калию в сравнении с фоновым показателем, на участке не ведутся работы по восстановлению почвенного плодородия, что указывает на постепенное деградирование земель.
По результатам проверки установлено, что собственником вышеуказанного земельного участка Асяевым А.А. допускаются нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земли.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Асяева А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения Асяевым А.А. административного правонарушения и его вина подтверждается: актом осмотра территории от 19 сентября 2018 года, актом проверки от 21 сентября 2018 года, протоколами испытаний N 15300-15302 от 25 сентября 2018 года и N 15304-15306 от 26 сентября 2018 года, экспертным заключением N 560504270918006 от 27 сентября 2018 года, а также другими доказательствами.
Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Довод жалобы о том, что у Асяева А.А. отсутствует обязанность заниматься земледелием и проводить мероприятия по удобрению земельного участка, поскольку данный земельный участок относится к видам сельскохозяйственных угодий - пастбище, является несостоятельным.
Так, исходя из положений статьей 77, 79 Земельного кодекса РФ, в земли сельскохозяйственного назначения входят сельскохозяйственные угодья, которые в свою очередь включают пастбище. Данная категория земель имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании таких признаков как: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится выпас скота.
Материалами дела подтверждается, что по результатам проверки установлено, что часть земель сельскохозяйственного назначения заросла растительностью, при этом, агротехнических мероприятий, признаков технологических процессов сенокошения, либо использование земельного участка в виде пастбища не выявлено. Данные факты указывают на постепенное деградирование земель.
Тот факт, что в декабре 2018года, то есть после проведения проверки заявителем были внесены изменения в ЕГРН вида использования земельного участка - пастбище, не может являться основанием для прекращения производства по делу.
Необоснованным является довод жалобы об отсутствии оснований для проведения Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области внеплановой проверки в отношении Асяева А.А.
Согласно требованиям ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. При этом ч. 4 ст. 71 ЗК РФ предусмотрено осуществление государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц с применением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Пунктом 2 Положения "О государственном земельном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства России от 02.01.2015 N 1, в числе органов, полномочных осуществлять государственный земельный надзор, указаны Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы (Россельхознадзор).
Согласно ч. 2 ст. 13.2 Закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.
Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела государственного земельного надзора был проведен плановый рейдовый осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Красномаякского сельсовета Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области с кадастровым номером ***, по результатам которого было установлено, что в нарушении требований земельного законодательства земельный участок зарос и выведен из сельскохозяйственного оборота.
На основании указанных данных начальником отдела государственного земельного надзора ФИО10 было вынесено мотивированное представление по факту нарушения требований законодательства в сфере государственного земельного надзора с целью проведения внеплановой выездной проверки в отношении Асяева А.А.
Как следует из приказа N 1634 от 30 августа 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Асяева А.А. на земельном участке с кадастровым номером N, проверка проводится с целью установления нарушений требований земельного законодательства РФ на основании мотивированного представления начальника отдела государственного земельного надзора Сериковой О.Г. от 24 августа 2018 года N 04/37-08.
Таким образом, у должностного лица имелись все основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Асяева А.А. на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем оснований полагать, что при назначении и проведении внеплановой выездной проверки в отношении Асяева А.А. были нарушены требования ФЗ N294 вопреки доводам жалобы не имеется.
По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судьи районного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в решении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Асяева А.А. не допущено.
Постановление о привлечении Асяева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Асяеву А.А. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области N 56-04-091-2018 от 19 октября 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Асяева Алика Адильевича оставить без изменения, а жалобу Асяева А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка