Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 09 октября 2018 года №21-187/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2018 года Дело N 21-187/2018
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
при секретаре Цыбиковой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования сельское поселение "Ранжуровское" Пиноева Н.Х. на постановление главного санитарного врача по Кабанскому, Тункинскому и Окинскому району от 11 мая 2018 года, решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования сельское поселение "Ранжуровское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Кабанскому, Тункинскому и Окинскому району Администрация МО СП "Ранжуровское" привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, главой МО СП "Ранжуровское" была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.
Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2018 года данное постановление оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.
Главой МО СП "Ранжуровское" Пиноевым Н.Х. подана жалоба на данные постановление и решение, в которой он просит отменить постановление и решение, указывая, что шахтные колодцы на территории сел Ранжурово и Истомино являются бесхозными, они построены самовольно жителями. Санитарный врач голословно утверждает, что жители сел не обеспечены водой, а питьевую воду берут из этих колодцев. На самом деле все жители имеют в своем распоряжении собственные скважины, откуда берут воду. В ходе судебного заседания не рассмотрены доводы о том, что проверка проведена с явными нарушениями административного и уголовного законодательства. В постановлении и акте проверки указано, что в п.Истомино проверка колодцев проведена по адресам ул. Школьная 8 и ул. Кооперативная 8, на самом деле это один колодец.
В судебном заседании глава МО СП "Ранжуровское" Пиноев Н.Х. довод жалобы поддержал.
Представитель Управления Роспотребнадзора Баундуева Д.Б. считает, что постановление и решение вынесены законно, обоснованно и оснований для их отмены не имеется.
Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В силу положений 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного самоуправления отнесены, в том числе, вопросы водоснабжения, водоотведения на соответствующих территориях.
Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ-52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьями 18, 19 ФЗ-52 водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Согласно статье 32 ФЗ-52 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (Роспотребнадзор) от 04.04.2018 г. N 10 К/К-п назначено проведение плановой, выездной проверки в отношении Администрации муниципального образования сельское поселение "Ранжуровское" с 09 апреля 2018 г. по 07 мая 2018 года.
Согласно акту проверки от 07 мая 2018 г. выявлены следующие нарушения.
В нарушении статьи 18 ФЗ-52 источники водоснабжения - шахтные колодцы в пределах сел Ранжурово, Истомино используются в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов.
В нарушении требований пункта 3.3.4 СанПин 2.1.4.1175-02 вокруг всех общественных колодцев не оборудованы "глиняные замки", каменные отмостки, ливнестоки для отвода поверхностных вод, отсутствуют ограждения, скамьи для ведер.
В нарушении требований пункта 3.3.5 СанПин 2.1.4.1175-02 верхние части шахт общественных колодцев находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, позволяющим проникновение поверхностных стоков и верховодки (наблюдается биодеструкция деревянных частей срубов шахтных колодцев проявляющаяся гнилостными очагами, червоточинами, в связи с чем в воде имеются хлопья из гнилостного дерева).
В нарушении требований пункта 3.3.10 СанПин 2.1.4.1175-02 все общественные колодцы не оборудованы спускными устройствами для проведения периодических чисток и дезинфекций.
В нарушении требований пункта 5.3 СанПин 2.1.4.1175-02 общественные колодцы не оборудованы насосами, отсутствуют общественные ведра (бадьи).
В нарушении требований статьи 32 ФЗ-52, пунктов 2.1, 2.2, 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий", пункта 4.1 СП 1.1.2193-07 администрацией поселения не организованы и не осуществляются исследования питьевой воды из общественных источников нецентрализованного водоснабжения на основные показатели безопасности.
По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды она не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02.
Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки от 07.05.2018 г. (л.д. 6-10), протоколом об административном правонарушении (л.д. 11-13) протоколами лабораторных исследований N 12301, 12302, 12298, 12257, 12265, 12252, 12248, 12247, 12245, 12238, 12236, 12208, 12243, 12242, 12241, 12239, 12234, 12231, 12216, 12303 от 16.04.2018 г. (л.д. 55-94) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.
Должностное лицо и районный суд пришли к обоснованному выводу о совершении МО СП "Ранжуровское" административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что шахтные колодцы являются бесхозными, что данные колодцы используются для пожарных нужд, подлежат отклонению.
Администрация МО СП "Ранжуровское", на территории которого расположены источники водоснабжения, в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим отношения в сфере организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического благополучии населения, обязана обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Данных о том, что указанные шахтные колодцы используются только в пожарных нуждах и что их использование для питьевого снабжения исключено, заявителем жалобы не представлено.
Довод жалобы о том, что колодцы, расположенные по адресу с. Истомино ул. Школьная 8 и Кооперативная 8 являются одним колодцем, основанием для освобождения МО СП "Ранжуровское" от административной ответственности не является.
Довод жалобы о том, что проверка колодца проводилась по адресу улица Кооперативная 8, тогда как в протоколе лабораторных исследований указан адрес улица Кооперативная 7, также подлежит отклонению.
В судебном заседании представителем Роспотребнадзора представлено письмо филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Кабанском районе" из которого следует, что при оформлении протоколов лабораторных исследований NN 12230, 12216, 12298 от 16.04.2018 г. допущена техническая ошибка в указании адреса объекта с. Истомино, ул. Кооперативная 7, фактический адрес с. Истомино, ул.Кооперативная 8.
Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, при рассмотрении указанного дела судом не выявлено. Администрация МО СП "Ранжуровское" была привлечена к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ в установленном порядке.
Административное наказание назначено Администрации МО СП "Ранжуровское" в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Администрации МО СП "Ранжуровское" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по Кабанскому, Тункинскому и Окинскому району от 11 мая 2018 года, решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2018 года в отношении Администрации МО СП "Ранжуровское" по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка