Решение Самарского областного суда от 05 ноября 2020 года №21-1871/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2020 года Дело N 21-1871/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернова В.В. на решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 07 сентября 2020 года, которым изменено постановление руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области Шекунова А.А. N 140/ДЛХ от 09.07.2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя Чернова В.В. к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения,
установил
Постановлением руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области Шекунова А.А. N 140/ДЛХ от 09.07.2020 года индивидуальный предприниматель Чернов В.В. (далее ИП Чернов В.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Чернов В.В. обратился в суд с соответствующей жалобой, по результатам рассмотрения которой, 07 сентября 2020 года судьей Красноглинского районного суда г.Самары вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Чернов В.В. ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Чернов В.В. не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Ваганова В.А., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст.2.1 КоАП РФ).
Статья ст. 9 ЛК РФ (в редакции от 24.04.2020 г. на момент составления протокола) предусматривает постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Часть 4 статьи 41 ЛК РФ гласит, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Статья 94 ЛК РФ определяет, что использование лесов в Российской Федерации является платным.
Согласно ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.
Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.
Охрана и использование лесных участков регулируются лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в:
- самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;
- использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т.е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов, т.е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.
Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела, 19.05.2020 года 19.05.2020 года в 14.00 часов, в ходе патрулирования территории лесного фонда, установлено, что ИП Чернов В.В. использует лесной участок, имеющий местоположение Самарская область, Красноглинский paйон, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал N 64 выдел 7, площадью 0,001928 га для осуществления рекреационной деятельности без специальных разрешений путем ведения розничной торговли продуктами питания. Самовольным использованием лесов причинен ущерб в размере 585 рублей. Таким образом, Черновым В.В. нарушены ст. 9, 11, 41, 94, Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил использования лесов для осуществления рекреационной длительности, утверждённых Приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 62 от 21.02.2012 года.
По данному факту 08.06.2020 года лесничим Красноярского лесничества ГКУ СО "Самарское лесничество" Варавиным В.А. в отношении ИП Чернова В.В. составлен протокол об административном правонарушении N 14-2020/14, в котором сделан вывод о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
Таким образом, указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 09.07.2020 года руководителем Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области Шекуновым А.А. в отношении ИП Чернова В.В. постановления N 140/ДЛХ о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 14-2020/14 от 08.06.2020 года; отчетом о патрулировании от 19.05.2020 г., справкой ФГБОУ ВО "СамГТУ" от 01.06.2020г., предписанием об устранении нарушений лесного законодательства от 19.05.2020 г., схемой места совершения административного правонарушения; выкопировкой из планшета материалов лесоустройства; фототаблицей; справкой об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства РФ; письменными объяснениями Чернова В.В., постановлением о назначении административного наказания от 09.07.2020 года и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Чернова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Суждения, приведенные в жалобе заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Так, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ИП Чернова В.В. к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 19.05.2020 г.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ составляет два месяца.
Постановление о привлечении ИП Чернова В.В. к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ вынесено руководителем Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области Шекуновым А.А. 09.07.2020 года.
Следовательно, вопреки доводам жалобы Чернова В.В., срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.
Доводы ИП Чернова В.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Так, диспозиция ст.7.9 КоАП РФ предполагает административную ответственность не только за самовольное занятие лесных участков как отдельное противоправное деяние, но и за использование указанных земельных участков для иных целей без специальных разрешений на их использование.
Как усматривается из представленных материалов дела, ИП Чернов В.В. таких разрешений от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не получал, поэтому его довод жалобы об отсутствии с его стороны умысла на завладение лесным участком, является необоснованным.
Кроме того, при совершении сделки по приобретению модульного павильона, Чернов В.В. должен был проявить осмотрительность и предварительно узнать статус земель, на которых располагается данное имущество.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При назначении наказания суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о назначении ИП Чернову В.В. наказания в виде предупреждения, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, а именно: Чернов А.А. является студентом колледжа, к административной ответственности привлекается впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 07 сентября 2020 года, которым изменено постановление руководителя Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области Шекунова А.А. N 140/ДЛХ от 09.07.2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя Черновка В.В. к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, оставить без изменения.
Жалобу ИП Чернова В.В.- без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
Верно: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка