Решение Самарского областного суда от 12 ноября 2020 года №21-1868/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 21-1868/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ООО В.А., представителя Е.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора О.В. на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 22 сентября 2020 года, которым изменено постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области Х.Ш. от 16.06.2020 года о привлечении юридического лица - ООО к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области Х.Ш. от 16.06.2020 года юридическое лицо - ООО или Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ООО в лице директора О.В. обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с соответствующей жалобой.
Определением судьи Советского районного суда г.Самары от 03.07.2020 года жалоба ООО направлена по подсудности в Советский районный суд г.Самары.
22 сентября 2020 года по результатам рассмотрения жалобы судьей Советского районного суда г.Самары вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО О.В. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав, а также событие вмененного правонарушения, поскольку 11.05.2020 вечером на <адрес> железной дороги прибыли вагоны с товаром (рыба свежемороженая). 12.05.2020 ОАО "РЖД" выдало грузополучателю оригиналы транспортной железнодорожной накладной. На ветеринарно-санитарный досмотр товара после получения сообщения о прибытии вагонов посредством телефонной связи приезжал инспектор А.В., который после осуществления надзорных мероприятий, поставил на оригинале транспортной железнодорожной накладной синий штамп с отметкой и своей личной подписью. Акт ветеринарно-санитарного досмотра составляется инспекторами Россельхознадзора и по его результатам ставится штамп "Выпуск разрешен". Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, и полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав В.А. поддержавшего жалобу, возражения Е.Н. на доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере ветеринарии, выпуске безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.
Продукция животноводства - это мясо и другие пищевые продукты, полученные в результате убоя животных, молоко, яйца, рыба, мед, используемые в пищу, а также продовольственное сырье животного происхождения.
При этом под продуктами животноводства для целей применения ч. ч. 1 и 2 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза (примечание к ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективную сторону административного правонарушения, образуют нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
Субъективная сторона административного правонарушения по ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в форме умысла или неосторожности.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках проведения мониторинга <данные изъяты> государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора А.В. было установлено, что юридическое лицо ООО осуществляет предпринимательскую деятельность по оптовой торговле пищевыми продуктами.
В результате проведения проверки, при осуществлении деятельности юридического лица ООО должностным лицом Россельхознадзора по Самарской области выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно: 11.05.2020 года в 16.00 час. по адресу: <адрес>, поступила рыба свежемороженая в количестве 57144 кг из <адрес>, согласно ветеринарным свидетельствам N <данные изъяты> от 23.04.2020 и N <данные изъяты> от 23.04.2020, а также качественного удостоверения N 91 от 26.04.2020 через <адрес> железной дороги. На поступившую подконтрольную продукцию не был составлен акт ветеринарно-санитарного досмотра, так как ООО не уведомило о времени и месте разгрузки рыбы свежемороженой, тем самым нарушены п. 3.14.2 главы 3, п. 5.1 главы 5 Решения комиссии таможенного союза N 317 от 18.06.2010, что составляет административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 3.14.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" физический контроль включает в себя:
- досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;
- проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;
- контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;
- контроль условий и режима перемещения (перевозки);
- контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.
При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории Союза в пунктах водопоя и кормления осмотру подлежит каждая их партия. В пункте пропуска через таможенную границу Союза допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.
По результатам досмотра составляется соответствующий акт по форме согласно Приложению N 2 ( акт ветеринарно-санитарного досмотра).
В соответствии с пунктами 8, 9, 11 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подлежащих федеральному государственному ветеринарному надзор, утвержденных Приказом Минтранса России от 14.01.2020 N 10, выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории Союза и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена ( п. 5.1).
О предстоящей погрузке груза, его выгрузке или перегрузке грузоотправитель (грузополучатель) не менее чем за 12 часов до их начала информирует территориальное управление Россельхознадзора путем направления уведомления в электронной форме с использованием ФГИС или в письменной форме посредством почтового отправления или непосредственно в территориальное управление Россельхознадзора. Рекомендуемый образец уведомления о погрузке, выгрузке, перегрузке грузов, подлежащих федеральному государственному ветеринарному надзору на железнодорожном транспорте, приведен в приложении к настоящим Правилам.
Ветеринарно-санитарный осмотр грузов должностным лицом территориального управления Россельхознадзора производится при их погрузке, выгрузке и перегрузке.
Отметки о проведенном ветеринарно-санитарном осмотре груза делаются должностным лицом территориального управления Россельхознадзора в электронном журнале учета ФГИС или на бумажном носителе с указанием даты осмотра и с заверением подписью и печатью данного должностного лица.
Выявленные в ходе проверки нарушения стали основанием для составления 08.06.2020 года в отношении ООО протокола об административном правонарушении, поскольку в силу требований п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: транспортной железнодорожной накладной на вагон 58000191, отправленный 26.04.2020 года со станции Гайдамак и прибывший 11.05.2020 года на станцию Безымянка, для грузополучателя ООО ООО расположенного по адресу: <адрес>,4; прилагаемой к транспортной накладной качественным удостоверением N 91 от 26.04.2020 года; прилагаемым к транспортной накладной ветеринарным свидетельством 5098721551 от 2.3.04.2020 года и ветеринарным свидетельством N 5098721549 от 23.04.2020 года. Данный факт не оспаривается заявителем, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2020 г., постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2020 г., выпиской из ЕГРЮЛ, письменными объяснениями главного государственного инспектора Управления Россельхознадзора Д.А.., и другими материалами дела.
Кроме того, факт того, что выгрузка была произведена в отсутствии инспектора Управления Россельхознадзора 13.05.2020, сторонами не оспаривался.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ООО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и в части того, что инспектор Россельхознадзора по Самарской области был извещен о данном факте посредством телефонного звонка, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
При этом, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что закон данной формы уведомления не предусматривает. Указание на непосредственное уведомление в территориальное управление Россельхознадзора также предусматривает письменную форму исходя из буквального толкования данной нормы.
Согласно Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подлежащих федеральному государственному ветеринарному надзору, утвержденным Приказом Минтранса России от 14 января 2020 года, о предстоящей погрузке груза, его выгрузке или перегрузке грузоотправитель (грузополучатель) не менее чем за 12 часов до их начала информирует территориальное управление Россельхознадзора путем направления уведомления в электронной форме с использованием ФГИС или в письменной форме посредством почтового отправления или непосредственно в территориальное управление Россельхознадзора.
Рекомендуемый образец уведомления о погрузке, выгрузке, перегрузке грузов, подлежащих федеральному государственному ветеринарному надзору на железнодорожном транспорте, приведен в приложении к Правилам ( п.8). Ветеринарно-санитарный осмотр грузов должностным лицом территориального управления Россельхознадзора производится при их погрузке, выгрузке и перегрузке. Отметки о проведенном ветеринарно-санитарном осмотре груза делаются должностным лицом территориального управления Россельхознадзора в электронном журнале учета ФРИС или на бумажном носителе с указанием даты осмотра и с заверением подписью и печатью данного должностного лица ( п.9).
В соответствии с п.11 Правил, пунктом 2 статьи 17 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880, при использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающее их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции.
В соответствии с п.12 Правил, пунктом 3.18 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 1.8 июня 2010 г. N 317, перед погрузкой (после выгрузки) в зависимости от вида подконтрольного товара и эпизоотического состояния территории транспорт направляется на ветеринарно-санитарную обработку с выдачей ветеринарного назначения.
Ветеринарно-санитарная обработка вагонов и контейнеров осуществляется в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российском Федерации от 04.04.2003 N 32 "О введении в действие "Санитарных правил по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте". Вагоны и контейнеры, не проведшие ветеринарно-санитарную обработку в соответствии с настоящим пунктом Правил, использовать под погрузку грузов запрещается.
Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). В данном перечне указана живая рыба, рыба мороженая, рыбное филе, рыба сушеная и т.д.
В соответствии с п.3.14.2. Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" физический контроль включает в себя: досмотр подконтрольных товаров, проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров; контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров; контроль условий и режима перемещения (перевозки); контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.
В пункте пропуска через таможенную границу Союза допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров. По результатам досмотра составляется соответствующий акт по форме согласно Приложению N 2.
Таким образом, обязанность извещения органов ветеринарного надзора предусмотрена была как Приказом МПС РФ от 18.06.2003 года N 34, так и Приказом Минтранса РФ N 10 от 14.01.2020 года.
Приказом Министерства сельского хозяйства России от 10.09.2017 N 390 утвержден Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утверждены "форма извещения, и форма акта государственного контроля (надзора).
В соответствии с п. 3 вышеназванного порядка, заявитель либо его уполномоченный представитель направляет извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого осуществлена доставка.
В соответствии с п. 4 вышеназванного порядка, извещение направляется в адрес Россельхознадзора в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки. Данное извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора по информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Приказ Министерства сельского хозяйства России от 10.08.2017 года N 390 "Об утверждении Порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме".
Вопросы немедленного уведомления освещены также на сайте Управления Россельхознадзора по Самарской области.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае, ООО "ТД "Садра" обязано было известить незамедлительно о прибытии груза, подлежащего ветеринарному надзору Управление Россельхознадзора по Самарской области, не менее чем за 12 часов до начала разгрузки путем направления уведомления в электронной форме с использованием ФГИС или в письменной форме посредством почтового отправления или непосредственно в территориальное управление Россельхознадзора, и разгрузку осуществить в присутствии инспектора Управления Россельхознадзора по Самарской области.
Таким образом, ООО "ТД "Садра" имело возможность известить Управление Россельхознадзора по Самарской области и произвести разгрузку вагонов присутствии инспектора Управления Россельхознадзора по Самарской области с оформлением акта, то есть соблюсти правила и нормы. Однако Обществом это сделано не было.
Суждения, приведенные в жалобе заявителя о том, что штамп "Выпуск разрешен" свидетельствует о том, что все действия по досмотру произведены инспектором, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Административное наказание ООО "ТД "Садра" назначено в пределах санкции ч. 1 ст.10.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения ООО "ТД "Садра" к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Самары от 22 сентября 2020 года, которым изменено постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области Х.Ш. от 16.06.2020 года о привлечении юридического лица - ООО к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО О.В..- без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка