Решение Московского областного суда от 26 сентября 2017 года №21-1862/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2017 года Дело N 21-1862/2017
 
г. Красногорск
Московской области 26 сентября 2017 года
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Костромское авиапредприятие» Лукина А.А. на постановление главного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, авиационно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов управления < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение Люберецкого городского суда Московской области от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Акционерного общества «Костромское авиапредприятие» Лукина А. А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, авиационно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов управления < данные изъяты> от < данные изъяты> генеральный директор Акционерного общества «Костромское авиапредприятие» Лукин А. А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 06 июня 2017 года данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными актами, генеральный директор Акционерного общества «Костромское авиапредприятие» Лукин А.А. их обжаловал, просил отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ.
Генеральный директор Акционерного общества «Костромское авиапредприятие» Лукин А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, при таких обстоятельствах суд второй инстанции считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения вынесенных по делу актов.
Как следует из представленных материалов, Костромской транспортной прокуратурой на основании задания Северо-Западной транспортной прокуратуры от < данные изъяты> < данные изъяты> «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» и приказа Северо-Западного транспортного прокурора от 23.10.2012 г. № 77 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о безопасности полетов» с < данные изъяты> по < данные изъяты> была проведена проверка соблюдения требований законодательства об авиационной безопасности в деятельности АО «Костромское авиапредприятие», в ходе которой выявлены нарушения, а именно: служба авиационной безопасности (САБ) АО «Костромское Авиапредприятие» не оснащена служебным оружием, что является нарушением п. 5 ФАП-142.
< данные изъяты> административным органом принято постановление о признании должностного лица АО «Костромское Авиапредприятие», а именно: генерального директора Лукина А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ, и наложении штрафа в сумме 1 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
В соответствии с положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).
Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В пункте 1 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в область авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами (пункт 2 указанной статьи).
В силу положений пункта 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации САБ имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством. Сотрудникам САБ при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральном законом.
Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее - ФАП-142), утвержденных Приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, они устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам (далее - аэропорт), если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.
Пунктом 5 Правил N 142 установлено, что САБ аэропорта оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Воздушного кодекса Российской Федерации, Закона о транспортной безопасности, Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Правилами N 142, административный орган и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что обязанность АО «Костромское авиапредприятие» по оснащению САБ служебным оружием прямо предусмотрена пунктами 1 и 5 Правил N 142, а поскольку САБ общества служебным оружием не оснащена, лицензии на приобретение служебного оружия и патронов к нему и соответствующего разрешения в обществе нет, за получением указанных документов общество в МВД России не обращалось, то в действиях (бездействии) генерального директора общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ. Признавая постановление административного органа законным и обоснованным, суд исходил из соблюдения им порядка привлечения к административной ответственности, назначения наказания за совершенное правонарушение в минимальном размере санкции указанной статьи, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом Общества были приняты все зависящие от него меры по исполнению п. 5 ФАП-142 опровергаются представленными материалами дела, в которых имеется ответ Центра лицензионно-разрешительной работы по Кострамской области, из которого следует, что заявлений о выдаче разрешительных документов на приобретение и использование служебного оружия от АО «Костромское авиапредприятие» не поступало.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
С учетом изложенного, оснований для изменения или отмены обжалуемых актов не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление главного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, авиационно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов управления < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение Люберецкого городского суда Московской области от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Акционерного общества «Костромское авиапредприятие» Лукина А. А. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка