Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 21-186/2021

город Тюмень

12 мая 2021 года


Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Ембаевский" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......>, постановление старшего государственного инспектора <.......> в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <.......> ФИО1 <.......>/О от <.......> и представление <.......>/О об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Ембаевский",

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора <.......> в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <.......> ФИО1 <.......>/О от <.......> сельскохозяйственный производственный кооператив "Ембаевский" (далее по тексту также - СПК "Ембаевский", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению Предприятием, <.......> должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление <.......>/О, в котором СПК "Ембаевский" предложено устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а именно принять меры по недопущению сброса отходов производства и потребления на почву, а также по очистке от отходов производства и потребления территории земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением конкурсный управляющий СПК "Ембаевский" ФИО2 обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление о назначении административного наказания <.......>/О от <.......> и представление <.......>/О об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <.......> отменить, производство по делу прекратить. Указывая, что СПК "Ембаевский" решением Арбитражного суда <.......> от <.......> признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство, в связи с чем, сотрудники у кооператива отсутствуют, кооператив не ведет хозяйственной деятельности с 2017 года, сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживании отходов производства и потребления не осуществляет, полагал, что СПК "Ембаевский" необоснованно привлечено к административной ответственности.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от <.......> обжалуемое постановление о назначении административного наказания от <.......> <.......>/О в отношении СПК "Ембаевский" о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <.......> <.......>/О, оставлены без изменения.

С указанным решением не согласен СПК "Ембаевский". В жалобе, поданной конкурсным управляющим ФИО2, приводятся доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе в районный суд, и содержится требование об отмене решения суда от <.......>, постановления должностного лица <.......>/О от <.......> и представления <.......>/О от <.......>, и прекращении производства по делу.

В возражениях на жалобу СПК "Ембаевский", оформленных отзывом, Департамент недропользования и экологии <.......> просит решение Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......> оставить без изменения.

Представитель СПК "Ембаевский" в судебное заседание не явился, учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, его участие обязательным не признано, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Департамента недропользования и экологии <.......> по доверенности ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, оснований для отмены и изменения обжалуемых актов не нахожу.

В соответствии с частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отказывая в удовлетворении жалобы СПК "Ембаевский" на вынесенное в отношении СПК "Ембаевский" постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, судья районного суда правильно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в Департамент недропользования и экологии <.......> поступило обращение председателя МОО "Зеленый фронт" ФИО4 о сбросе (размещении) отходов производства и потребления в районе 9 км Велижанского тракта г. Тюмени.

С целью проверки фактов, изложенных в указанном обращении, должностным лицом Департамента недропользования и экологии <.......> произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером <.......> в ходе которого зафиксирован множественный сброс отходов на почву на земельном участке в районе 9 км Велижанского тракта г. Тюмени (координаты места сброса <.......>" с.ш. <.......>7" в.<.......>"45,0" с.ш. <.......>1") а именно: строительный муссов, бой строительного кирпича, отходы упаковочного картона незагрязненные, упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная, отходы полипропиленовой тары незагрязненной, шины отработанные, отходы мебели из разнородных материалов, древесные отходы от сноса и разборки зданий, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, бой бетонных изделий, покрышки пневматических шин отработанные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные.

Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером <.......> предназначен для сельскохозяйственного производства, правообладателем которого является СПК "Ембаевский".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении СПК "Ембаевский" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и вынесения оспариваемых актов.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления закреплены в статье 51 Федерального закона от <.......> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от <.......> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от <.......> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Абзацем вторым пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

СПК "Ембаевский", являясь правообладателем вышеуказанного земельного участка, не принял необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации СПК "Ембаевский" обязано проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, установление факта сброса отходов производства и потребления на почву, должностным лицом административного органа был правильно сделан вывод о наличии в действиях СПК "Ембаевский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2. КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие СПК "Ембаевский" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Предприятием не представлено.

Доводы жалобы о том, что указанное предприятие является банкротом и не осуществляет хозяйственную деятельность с 2017 года, не опровергают наличие в действиях СПК "Ембаевский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении и жалоба рассмотрены с соблюдением положений ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из вынесенного <.......> в установленном порядке в адрес СПК "Ембаевский" представления усматривается, что оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указано на допущенные юридическим лицом нарушения, а также на необходимость принятия мер по недопущению сброса отходов и производства на почву.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о незаконности представления нельзя признать состоятельными.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения судьи, а также фактов, не проверенных и не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......>.

Постановление о привлечении СПК "Ембаевский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (1 год с даты совершения правонарушения).

Административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок привлечения СПК "Ембаевский" к административной ответственности не нарушен.

Поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого решения, допущено не было, обжалуемое решение суда, постановление должностного лица и представление по делу об административном правонарушении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......>, постановление старшего государственного инспектора <.......> в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <.......> ФИО1 <.......>/О от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СПК "Ембаевский" и представление <.......>/О об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <.......> - оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего СПК "Ембаевский" ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка