Решение Рязанского областного суда от 08 сентября 2020 года №21-186/2020

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2020 года Дело N 21-186/2020
Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО на решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 25 июня 2020 года об отмене постановления государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО N 03-05-15/12-20 от 6 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Шиловский детский сад N 2" (далее по тексту МБДОУ "Шиловский детский сад N 2"),
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица МБДОУ "Шиловский детский сад N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО вынесший постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Рязанской области по правовым вопросам ФИО от 12.02.2020 года N 62/12-747-20-И была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - МБДОУ "Шиловский детский сад N 2" в период с 12 февраля 2020 года по 25 февраля 2020 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО В ходе проведения проверки установлено, что в нарушении ст.ст.22, 212 ТК РФ, ФЗ от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка рабочих мест до настоящего времени не проведена, соответствующие меры по обеспечению исполнения указанного закона в настоящее время работодателем не приняты, комиссия по проведению специальной оценки условий труда в организации не образована, не утвержден перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБДОУ "Шиловский детский сад N 2" к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ КоАП РФ.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы с выводами должностного лица и принятым им постановлением не согласился, постановление должностного лица отменил, производство прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Вместе с тем, с решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья, ссылается на то, что имеющиеся в деле доказательства, на основании которых МБДОУ "Шиловский детский сад N 2" было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, не являются достаточными для установления его виновности в совершении указанного правонарушения, поскольку ни в самом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки такие доказательства не указаны, а вывод должностного лица Государственной инспекции труда о доказанности вины, является необоснованным.
Однако, данные выводы судьи районного суда являются преждевременными ввиду следующего.
Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда урегулированы ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон о специальной оценке условий труда), частью 2 которой, в числе прочего, предусмотрена обязанность работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст.17 этого закона.
Согласно ч.6 ст.10 Закона о специальной оценке условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Частью 6 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 этого закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
Из материалов дела следует, что поводом для проведения внеплановой проверки послужило распоряжение на проверку N 62/12-747-20-И от 12.02.2020 по факту увольнения ФИО в ходе которой было выявлено нарушение трудового законодательства.
Кроме того, ссылка судьи на необоснованность применения общих норм при применении ФЗ "О специальной оценке условий труда" ввиду отсутствия нормативно-правовоых актов, регламентирующих порядок проведения специальной оценки труда государственных и муниципальных служащих, является преждевременной, так как материалы дела не содержат сведений к какой категории служащих относятся работники МБДОУ "Шиловский детский сад N 2".
Между тем, при рассмотрении настоящего административного дела по существу в районном суде вышеуказанные обстоятельства предметом проверки не являлись, и оценки не получили.
Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 25 июня 2020 года, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Шиловский районный суд Рязанской области.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, проверить материалы дела, дать оценку всем доводам жалобы и, в зависимости от установленных обстоятельств, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 25 июня 2020 года об отмене постановления государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО N 03-05-15/12-20 от 6 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Шиловский детский сад N 2" отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка