Решение Липецкого областного суда от 12 ноября 2020 года №21-186/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 21-186/2020
Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу АО "Раненбург - комплекс" на постановление главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Липецкой области от 23 июля 2020 года и решение судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 14 сентября 2020 года (мотивированное решение от 17 сентября 2020г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении АО "Раненбург - комплекс"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Липецкой области от 23 июля 2020 года АО "Раненбург - комплекс" признано виновным в вершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 14 сентября 2020 года (мотивированное решение от 17 сентября 2020г.) вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, АО "Раненбург - комплекс" просит отменить постановление и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными.
Выслушав защитника АО "Раненбург-Комплекс" Кондрашина Алексея Владимировича, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа.
Постановлением главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Липецкой области от 23 июля 2020 года АО "Раненбург - комплекс" признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Судья районного суда принял к рассмотрению жалобу АО "Раненбург - комплекс" на постановление должностного лица, и рассмотрел ее по существу.
Вместе с тем, судебное решение нельзя признать законным по следующим основаниям.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г. (вопрос 10 и абзаце втором пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится в главе "Административные правонарушения в области охраны собственности".
Согласно п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие и использование земельного участка без предусмотренного законодательством Российской Федерации права на указанный земельный участок общество привлечено в связи с осуществлением предпринимательской (хозяйственной) деятельности.
Из материалов дела, в том числе акта проверки и постановления должностного лица следует, что АО "Раненбург - комплекс" вменяется самовольное использование в своей сельскохозяйственной деятельности земельного участка в кадастровом квартале N N, общей площадью 230 га. по адресу: <адрес>, вблизи водозабора, который состоит из 2-ух полей, площадями 81 и 249 га, разделенных полевой дорогой (рубежом), на данном участке посеяны однолетние травы с подсевом многолетних на сено.
По выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО "Раненбург - комплекс" усматривается, что основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.
С учетом приведенных правовых норм, разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014) (вопрос 10) и пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, а также фактических обстоятельств настоящего дела постановление главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Липецкой области о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит обжалованию в арбитражный суд.
Жалоба защитника, поданная на указанное постановление в интересах общества в Чаплыгинский районный суд Липецкой области, была принята и рассмотрена судьей с нарушением правил подведомственности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 6.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при получении жалобы на постановление административного органа по делу об административном правонарушении от суда общей юрисдикции, передавшего ее в арбитражный суд по подведомственности, арбитражный суд не вправе возвратить ее заявителю и должен принять ее к производству.
При таких обстоятельствах, решение судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 сентября 2020 года подлежат отмене, а дело с жалобой АО "Раненбург - комплекс" на постановление главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Липецкой области от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении АО "Раненбург - комплекс" подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Липецкой области.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 сентября 2020 года по жалобе АО "Раненбург - комплекс" на постановление главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Липецкой области от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении АО "Раненбург - комплекс" отменить.
Дело с жалобой АО "Раненбург - комплекс" на постановление главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Липецкой области от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении АО "Раненбург - комплекс" направить на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Липецкой области.
Судья Н.Н. Федосова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка