Решение Иркутского областного суда от 19 мая 2020 года №21-186/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 21-186/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. на решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявского В.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. от 27 сентября 2019 г. N 31 главный инженер Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявский В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г. постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. от 27 сентября 2019 г. N 31 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе заместитель начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Истомина Л.Е. просит отменить решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г., считая его незаконным и необоснованным.
Заместитель начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Истомина Л.Е., Белявский В.В., защитник Седлецкий Д.П. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства дела не заявили, Белявский В.В. просил рассматривать дело в его отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту-главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ Л. N 1139/13 от 15 августа 2019 г. в отношении Коршуниха-Ангарской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" в период с 21 августа по 17 сентября 2019 г. проведена плановая выездная проверка.
По результатам указанной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 17 сентября 2019 г. составлен акт N 1139/13, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе нарушения требований статьи 39, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.2, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.
Так, в данном акте указано, что на территории по адресу г. Железногорск-Илимский, ул. Вагонная находится участок Коршуниха-Ангарской дистанции пути для заготовки рельсовых рубок, на котором организовано временное хранение шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной, которая согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, относится к III классу опасности (код N 8 41 000 01 51 3). На момент проверки 21 августа 2019 г. находилось большое количество отработанной шпалы, которая уложена навалом (насыпью, штабелями) на старых железнодорожных рельсах на территории участка, а не на специально оборудованной для этого площадке. Шпала железнодорожная деревянная, пропитанная антисептическими средствами, отработанная не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) и обваловка.
По данному факту 20 сентября 2019 г. в отношении главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявского В.В. составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. от 27 сентября 2019 г. N 31 главный инженер Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявский В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности имеется ссылка на акт плановой выездной проверки Коршуниха-Ангарской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" N 1139/13 от 17 сентября 2019 г., проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту-главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ Л. от 15 августа 2019 г. в период с 21 августа по 17 сентября 2019 г.
Указание в постановлении о привлечении к административной ответственности на то, что совершение главным инженером Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявским В.В. административного правонарушения установлено 17 сентября 2019 г. при подведении итогов плановой выездной проверки вопреки выводам судьи районного суда не является обстоятельством, свидетельствующим о недоказанности виновности Белявского В.В. в совершении административного правонарушения, поскольку как указано ранее проверка в отношении Коршуниха-Ангарской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" проводилась в период с 21 августа по 17 сентября 2019 г., вывод должностного лица о наличии в действиях Белявского В.В. состава административного правонарушения основан на совокупности всех доказательств, добытых в ходе проверки, в том числе осмотра территории Коршуниха-Ангарской дистанции пути, имевшего место 21 августа 2019 г.
Кроме того, обосновывая вывод об отмене постановления должностного лица, судья районного суда сослался на оспаривание Белявским В.В. факта совершения административного правонарушения и отсутствие в материалах дела сведений, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что на момент проведения проверки на территории участка Коршуниха-Ангарской дистанции пути для заготовки рельсовых рубок хранилась шпала железнодорожная деревянная, которая согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, относится к III классу опасности.
При этом судьей районного суда не дано никакой оценки имеющимся в материалах дела и положенным в основу постановления о привлечении к административной ответственности акту проверки N 1139/13 от 17 сентября 2019 г., подписанному без замечаний, приложению к данному акту (фототаблицам), протоколу об административном правонарушении от 20 сентября 2019 г., объяснениям Белявского В.В., иным доказательствам в их совокупности, равно как в решении отсутствуют суждения и выводы в соответствии с которыми указанные материалы дела не приняты в качестве доказательств виновности Белявского В.В. в совершении вмененного административного правонарушения.
Таким образом, вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Белявского В.В. к административной ответственности не мотивирован, судьей районного суда меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г. подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы срок давности привлечения главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявского В.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении в отношении Белявского В.В. подлежит возвращению на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.
При новом рассмотрении надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся доказательства с учетом доводов жалобы, проверить все доводы Белявского В.В., принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. удовлетворить.
Решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявского В.В. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" Белявского В.В. возвратить на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка